Дело № ДЕЛО № 2-219/2026 ~ М-71/2026

№ 2-219/2026 УИД: 03RS0038-01-2026-000096-16 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 марта 2026 года г. Давлеканово Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Конавченко А.А., при секретаре Пименовой И.К., с участием прокурора Зубаревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) и Ибрагимову А.Т. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, УСТАНОВИЛ: Прокурор Давлекановского района, действуя в защиту интересов муниципального образования, обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) и Ибрагимову А.Т. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Давлекановского района Республики Башкортостан на основании решения Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики от 29 декабря 2025 года проведены проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков гражданам и организациям на территории муниципального района. Установлено, что 26 февраля 2024 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) (арендодатель) и Ибрагимовым А.Т. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 42-24-30 зем/с-х. В соответствии с п.п. 1.1 договора арендодатель на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> площадью 572465 кв.м с видом разрешенного использования – сенокошение, без права строительства на нем зданий и сооружений. На момент предоставления Ибрагимову А.Т. земельного участка с кадастровым номером № площадью 572465 кв.м. (26.02.2024) в Республике Башкортостан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен статьей 15 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», согласно которой, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности составляет 2,5 га. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах при передаче публичного имущества – земельного участка в аренду Ибрагимову А.Т. нарушены требования, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 215504 кв.м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. Просит признать договор аренды земельного участка № 42-24-20 зем/с-х от 26.02.2024, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и Ибрагимовым А.Т. , <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> , площадью 572465 кв.м с видом разрешенного использования – сенокошение, недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности сделки; обязать Ибрагимова А.Т. возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> , площадью 572465 кв.м. В возражении на исковое заявление представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) просит в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме по следующим основаниям. На основании заявления Ибрагимова А.Т. между отделом по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> площадью 572465 кв.м., с видом разрешенного использования – сенокошение. Данный договор заключен без проведения торгов. Предоставление в аренду земельного участка Ибрагимову А.Т. было произведено в соответствии с административным регламентом предоставления Минземимущества РБ государственной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным приказом Минземимущества РБ от 10.05.2017 № 500. Пунктом 2.14.1 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В этом перечне отсутствует основание для отказа в предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении, превышает предельный размер, установленный ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Основания, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Данный перечень оснований является исчерпывающим. В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также действующем законодательстве Российской Федерации и Республики Башкортостан такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, как ограничение при предоставлении по площади земельных участков для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных гражданину отсутствуют. Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования с кодом 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 1.19 «сенокошение», подразумевающий кошение трав, сбор и заготовка сена, и являющийся самостоятельным видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования с кодом 1.20 «выпас сельскохозяйственных животных» также является самостоятельным видом разрешенного использования. Виды разрешенного использования «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных» не входят в соответствии с классификатором в виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Таким образом, договор аренды земельного участка № 42-24-20 зем/с-х от 26.02.2024 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно в соответствии со ст. 22, п. 1 ст. 39.1, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов. Рассматриваемая сделка не нарушает требования закона или иного правового акта, на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц не посягает. Прокурор Зубарева Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) Мигунова И.Р. с иском не согласилась. Ответчик Ибрагимов А.Т. в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося ответчика Ибрагимова А.Т. Выслушав прокурора Зубареву Л.В., представителя ответчика Мигунову И.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Положениями п. 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции, действовавшей в период заключения оспариваемого договора) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления Ибрагимова А.Т. № 555270 с указанным лицом без проведения торгов Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 26 февраля 2024 года заключен договор № 42-24-20 зем/с-х аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № , расположенного по адресу: <адрес> , площадью 572465 кв.м., с видом разрешенного использования: сенокошение. Прокуратурой Давлекановского района Республики Башкортостан на основании решения Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики от 29 декабря 2025 года проведены проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков гражданам и организациям на территории муниципального района. На момент предоставления Ибрагимову А.Т. земельного участка с кадастровым номером № площадью 572465 кв.м. (26.02.2024) в Республике Башкортостан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен статьей 15 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», согласно которой, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности составляет 2,5 га. Согласно справке, представленной администрацией сельского поселения Кадыргуловский сельсовет МР Давлекановский район РБ, в личном подсобном хозяйстве Ибрагимова А.Т. имеется 2 головы КРС, 10 голов овец. Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 572465 кв.м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы. Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Таким образом, с учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», суд полагает основанными на ошибочном понимании норм материального права доводы представителя ответчика об отсутствии в действующем законодательстве ограничений площади земельного участка, предоставляемого гражданину для сенокошения. При передаче земельного участка в аренду Ибрагимову А.Т. нарушены требования, предусмотренные п. 2 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, так как площадь спорного земельного участка составляет 572465 кв.м, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. Разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 26 февраля 2024 года, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и Ибрагимовым А.Т., не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный ст. ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности и, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Давлекановского района в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Отдел по Давлекановскому району и городу Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления) и Ибрагимову А.Т. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить. Признать договор аренды земельного участка № 42-24-20 зем/с-х от 26.02.2024, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления и Ибрагимовым А.Т. <данные изъяты> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> , площадью 572465 кв.м с видом разрешенного использования – сенокошение, недействительным (ничтожным). Применить последствия недействительности сделки. Обязать Ибрагимова А.Т. возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Давлекановскому району и г. Давлеканово Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> , площадью 572465 кв.м. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ. Судья: подпись Верно. Судья: А.А. Конавченко Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2026 года