Дело № ДЕЛО № 2-316/2012 ~ М-306/2012

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Зилаир 04 октября 2012 года. Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.А., с участием прокурора Надежкина А.А., представителя ответчика-администрации муниципального района Зилаирский район РБ Трофимова В.Г., представителя третьего лица- администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет Файзуллина Р.Р., при секретаре Хайбуллине А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации к Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, выразившееся в непринятии мер, по оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, на которых находятся объекты историко-культурного наследия УСТАНОВИЛ: Прокурор Зилаирского района Республики Башкортостан в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Зилаирский район РБ, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ администрацией муниципального района Зилаирский район РБ. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального района расположен ряд объектов культурного наследия, в том числе являющиеся памятниками истории и архитектуры: двухэтажный купеческий особняк, находящийся по адресу <адрес> РБ <адрес> , <адрес> . В нарушение земельного законодательства земельные участки под указанными памятниками истории и архитектуры в установленном порядке е оформлены. Администрация муниципального района Зилаирский район РБ меры к оформлению земельных участков не принимает. Полагает, что бездействием администрации района нарушаются принципы охраны объектов культурного наследия, просит суд признать бездействие администрации муниципального района Зилаирский район РБ незаконным, обязать оформить правоустанавливающие документы на земельные участки под объектами культурного наследия. В судебном заседании прокурор Зилаирского района Республики Башкортостан Надежкин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - Администрации МР Зилаирский район РБ Трофимов В.Г. (доверенность в деле), суду пояснил, что действительно указанные объекты находятся на территории муниципального района Зилаирский район, по Соглашению между Советом сельского поселения Зилаирский сельский совет Зилаирского района РБ и Советом муниципального района Зилаирский район РБ полномочия по охране и сохранению объектов культурного наследия, расположенных в границах сельского поселения Зилаирский сельский совет переданы сельским поселением в ведение муниципального района Зилаирский район. Земельные участки под объектами культурного наследия надлежащим образом не оформлены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. Третье лицо- представитель администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет Файзуллин Р.Р. (доверенность в деле) считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку указанные объекты входят в перечень памятников истории и культуры расположенных на территории муниципального района Зилаирский район РБ, являются памятником архитектуры, полномочия по охране объектов культуры переданы муниципальному району в соответствии с Соглашением. Суд, выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Так, в судебном заседании установлено, что в сентябре 2012 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия администрацией муниципального района Зилаирский район РБ. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района Зилаирский район РБ расположены 14 объектов историко-культурного наследия из них: 1 объект регионального значения и 13 местного значения. Данные объекты историко-культурного наследия, находятся на земельных участках, в границах сельского поселения Зилаирский сельский совет. На указанные земельные участки, занимаемые объектами историко-культурного наследия местного значения, в установленном законном порядке право собственности не оформлено. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Указанное выше также отражено в п.14 Устава МР Зилаирский район РБ. Согласно ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1999 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Полномочия органов местного самоуправления, в части регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены объекты историко-культурного наследия являются обязательством муниципальных образований. Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. В порядке подпункта 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (п. 4 ст. 99 ЗК РФ). В соответствии с подпунктом 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. В соответствии со ст. 14 ч.1 п.13 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения относится к вопросам местного значения поселения. Согласно ст. 9.3 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения. Соглашением от 30.12.2005 года, заключенным между органами сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район РБ и органами местного самоуправления муниципального района Зилаирский район РБ, полномочия по охране и сохранению объектов культурного значения местного значения, расположенных в границах сельского поселения переданы органам местного самоуправления Зилаирский район РБ. Указанное обстоятельство не оспаривается представителями ответчика и третьего лица. Согласно перечня объектов культурного наследия и памятников истории и культуры, расположенных на территории муниципального района Зилаирский район РБ, представленного в судебное заседание, на территории района находятся 14 объектов историко-культурного наследия, среди них: в <адрес> - <данные изъяты> . Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о зарегистрированных правах на земельные участки, расположенные под указанными выше объектами культурного наследия отсутствует. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) предметом регулирования настоящего закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества. Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 6 ФЗ). Частями 1,4 ст. 13 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные поступления, местные бюджеты. С учетом вышеприведенного, отсутствие денежных средств в бюджете района не освобождает ответчика от выполнения обязанностей возложенных на него законодательством по оформлению правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия и земельные участки, на которых они расположены. При таком положении, принимая во внимание то обстоятельство, что обязанность по сохранению объектов культурного наследия РФ указанными нормативными актами возложена на органы самоуправления муниципального района Зилаирский район, к которому относится Администрация муниципального района согласно Устава, обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные под объектами культурного наследия Зилаирского района судом возлагается на ответчика. В связи с изложенным, суд полагает требования прокурора Зилаирского района РБ подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-196,198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Зилаирского района удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального района Зилаирский район РБ по исполнению законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации незаконным. Обязать администрацию муниципального района Зилаирский район РБ оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные под следующими объектами культурного наследия- двухэтажного купеческого особняка, расположенного в <адрес> . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Зилаирский районный суд Республики Башкортостан. Судья Зилаирского районного суда РБ Абдрахимов Г.А.