Дело № ДЕЛО № 5-13/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Село Зилаир 23 сентября 2013 года. Судья Зилаирского районного суда Республики Башкортостан Абдрахимов Г.А., с участием прокурора Зилаирского района РБ Надежкина А.А., главы администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет Годуленко А.Г., директора ООО «Водоканал» Шитова В.Е., представителя администрации муниципального района Зилаирский район Трофимова В.Г., заведующей МБДОУ детский сад «Березка» Юриной Е.В., представителя Роспотребнадзора Ганиева К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> РБ, являющегося юридическим лицом, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> РБ, (далее по тексту- Детсад) привлекается к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ. При проведении плановой проверки 10.09.2013 года из водопроводного крана пищеблока Детсада были отобраны пробы питьевой воды на физико-химические и микробиологические показатели. Согласно протокола лабораторного исследования № в воде обнаружены термотолерантные колиморфные бактерии (ТКБ), общие колиморфные бактерии (ОКБ). Указанное не соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В отношении Детсада специалистом-экспертом Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ С. составлен административный протокол по ст. 6.5 КоАП РФ. Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ганиев К.А. в суде дал показания, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства. Суду также пояснил, что наличие бактерий в питьевой воде обнаружено в детских садах «Солнышко» и «Березка», после чего были изъяты пробы воды в двух из пяти скважин, из которых поставляется питьевая вода в <адрес> . В обследованных двух скважинах бактерий не обнаружено, вместе с тем, бактерии обнаружены в водопроводной башне, откуда питьевая вода поступает в водопроводную сеть <адрес> . В настоящее время проводится административное расследование по данному факту, расследование пока не окончено, источник заражения воды не выяснен. После установления источника заражения будут приняты соответствующие меры. Дважды в год, весной и осенью должны отбираться пробы воды для лабораторных исследований, также обработка питьевой воды должна проводиться дважды в год. Указанные мероприятия проводятся индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом, которые эксплуатируют систему водоснабжения. Считает, что Детский сад должен быть привлечен к административной ответственности в виде приостановления деятельности, поскольку не обеспечивает детей и сотрудников учреждения питьевой водой соответствующего качества. Заведующая Детсадом Юрина Е.В. суду пояснила, что Детсад является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении администрации муниципального района, здания и сооружения Детского сада закреплены за ним на праве оперативного управления. Детсад обеспечивается водой из центрального водопровода, на внутренних сетях установлены фильтры, какие именно не может сказать, поставку воды обеспечивает ООО «Водоканал» с которым составлен соответствующий договор №11/2 на услуги водоснабжения от 17.01.2013 года. Считает, что Детский сад является потребителем воды, так как автономного водоснабжения не имеет, а за поставку некачественной воды ответственность должна нести поставляющая воду организация. Представитель администрации муниципального района Зилаирский район РБ Трофимов В.Г. суду пояснил, что учредителем Детсада «Березка» является администрация района, здание и иное имущество передано Детсаду в оперативное управление. Автономного водоснабжения Детсад не имеет, вода поступает из центрального водопровода. Считает, что в данном случае ответственность должна возлагаться на водоснабжающую организацию. Генеральный директор ООО «Водоканал» Шитов В.Е. суду показал, что ООО «Водоканал» является юридическим лицом, осуществляет водоснабжение <адрес> , в том числе домов, детских садов и школ согласно заключенным договорам о предоставлении услуг водоснабжения, за плату, согласно утвержденным тарифам. С Детсадом «Березка» заключен договор № 11/2 на услуги водоснабжения от 17.01.2013 года сроком до 31.12.2013 года. Коммунальная инфраструктура <адрес> , в который входят все скважины, водонапорная башня и водопроводные сети переданы в ООО «Водоканал» администрацией сельского поселения Зилаирский сельский совет актом от 28.11.2012 года. Договора с администрацией сельского поселения на право пользования, эксплуатации, либо какого-либо иного договора на пользование и эксплуатацию скважин и водопроводных сетей не заключено. В ходе проверки, Роспотребнадзором обнаружено наличие бактерий в воде, поставляемой ООО «Водоканал» на нужды населения и учреждений, организаций. Проведенными лабораторными исследованиями установлено, что в двух скважинах бактерий не имеется, остальные скважины не исследовались, выявлено наличие бактерий также в водонапорной башне, откуда вода непосредственно и поступает в водопроводные сети. За время его работы мероприятий по обеззараживанию воды не производилось. Контроль за качеством воды ООО «Водоканал» не осуществляет, поскольку не имеет возможности. Глава администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет Годуленко А.Г. суду пояснил, что актом приема-передачи имущества от 09.07.2012 года конкурсным управляющим ГУП «Зилаирское РПУ ЖКХ», объекты коммунальной инфраструктуры переданы в Администрацию сельского поселения. В том числе переданы водяные скважины, водопроводные сети, водонапорная башня и другое имущество, необходимое для обеспечения водой населения и организаций питьевой водой. Актом от 28.11.2012 года указанное имущество передано ООО «Водоканал» для эксплуатации и осуществления водоснабжения <адрес> питьевой водой. При этом каких-либо договоров о передаче в эксплуатацию коммунальной инфраструктуры в ООО «Водоканал» не составлялось, поскольку водопроводные сети и другое имущество, предназначенное для снабжения <адрес> питьевой водой на баланс сельского поселения не принято, права собственности не зарегистрированы в связи с отсутствием денежных средств. Согласно Устава Сельского поселения, к вопросам сельского поселения относится организация водоснабжения в границах сельского поселения. Однако ст. 1 п. 1.3 Соглашения, указанные полномочия по водоснабжению <адрес> и денежные средства, предназначенные для решения указанных вопросов переданы в администрацию муниципального района Зилаирский район РБ. На объектах водоснабжения работ по контролю качества воды и обеззараживанию питьевой воды не проводилось. Прокурор района Надежкин А.А. считает, что в данном случае ответственность за нарушение установленных требований к питьевой воде должно нести лицо, осуществляющее поставку питьевой воды, Детсад субъектом правонарушения не является, поскольку является потребителем питьевой воды, что следует из договора на услуги водоснабжения, заключенного с ООО «Водоканал». Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. В силу ч.1,2 ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно ст. 28 указанного Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу положений ст. ст. 1,3 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативно-правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно ч.3 ст. 9 приведенного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Из материалов дела следует, что при проведении сотрудниками Роспотребнадзора плановой проверки 10.09.2013 года из водопроводного крана пищеблока Детсада были отобраны пробы питьевой воды на физико-химические и микробиологические показатели. Согласно протокола лабораторного исследования № 5667 в воде обнаружены термотолерантные колиморфные бактерии (ТКБ), общие колиморфные бактерии (ОКБ). Данные пробы воды не соответствуют требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Также, установлено, что пробы воды, изъятые из водонапорной башни, откуда питьевая вода поступает в водопроводные сети <адрес> , а также пробы воды, изъятые из колонок в <адрес> не соответствуют указанным требованиям к питьевой воде. Водопроводные сети, водонапорная башня 09.07.2012 года конкурсным управляющим ГУП «Зилаирское РПУ ЖКХ», переданы в Администрацию сельского поселения Зилаирский сельский совет в соответствии со ст. 132 п.5,6 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». При этом, на баланс администрации сельского поселения указанные объекты коммунальной инфраструктуры не поставлены, права не зарегистрированы. В силу ст. 14 ч.1 п.4 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; Согласно Устава сельского поселения Зилаирский сельский совет муниципального района Зилаирский район РБ, вопросы по организации водоснабжения сельского поселения относятся к компетенции сельского поселения. В соответствии со ст. 50 указанного Закона, имущество, предназначенное для водоснабжения населения, является собственностью поселений. Пунктом 4 ст. 15 упомянутого Закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Соответствующим соглашением администрация сельского поселения Зилаирский сельский совет, передало свои полномочия по осуществлению водоснабжения населения администрации муниципального района Зилаирский район РБ. Вместе с тем, в силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания своего имущества несет именно собственник, если иное не предусмотрено Законом или договором. Как установлено в судебном заседании, водопроводная сеть и водонапорная башня, расположенные в <адрес> РБ переданы администрации сельского поселения Зилаирский сельский совет конкурсным управляющим ГУП «Зилаирское РПУ ЖКХ» в соответствии со ст. 132 п.5,6 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Законом или договором обслуживание систем водоснабжения бремя содержания водопроводных сетей и водонапорной башни <адрес> на Детский сад либо на другую организацию не возложено. Соответственно, обслуживание и содержание водонапорной башни и водопроводных сетей <адрес> является обязанностью сельской администрации. Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению. Субъектом правонарушения могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлено, что указанные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МБДОУ детский сад «Березка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку Детский сад не является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а является потребителем питьевой воды, поставляемой ООО «Водоканал» по водопроводным сетям, принадлежащим сельскому поселению Зилаирский сельский совет. В силу ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9., ст.29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях МБДОУ детский сад «Березка» <адрес> состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Зилаирского районного суда РБ подпись Абдрахимов Г.А.