Дело № ДЕЛО № 2-80/2013 ~ М-57/2013

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Зилаир 06 мая 2013 года. Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдрахимова Г.А., истца Сырлыбаева Ф.К., представителя ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ Амакасова С.Ф., при секретаре Хайбуллине А.Х., рассмотрев исковое заявление Сырлыбаева Ф.К. о признании незаконным отказа Управления Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ в назначении пенсии по выслуге лет и обязании включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода службы в вооруженных силах и о назначении пенсии, У С Т А Н О В И Л : Сырлыбаев Ф.К. обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ с заявлением о включении периода службы в Вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж. Письмом Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ №146-05-447 от 12.02.2013 в удовлетворении указанного требования ему отказано. Просит признать действия Управления пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ незаконными, обязать зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов службы в Вооруженных силах сроком 2 года 17 дней и назначить пенсию со дня обращения в Управление пенсионного фонда- с 14.01.2013 года. В ходе рассмотрения дела суду представлено решение Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ № 16 от 29.04.2013 года, которым Сырлыбаеву Ф.К. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Сырлыбаев Ф.К. в судебном заседании изменил исковые требования, просит признать решение об отказе Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ № 16 от 29.04.2013 года в назначении пенсии незаконным, обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов службы в вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему пенсию по выслуге лет с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ, то есть с 18.04.2013 года, указывая, что в нарушение законодательства в его специальный стаж не включен период службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . В судебном заседании Сырлыбаев Ф.К. полностью поддержал заявленные требования, пояснив суду, что проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимается педагогической деятельностью, имеет педагогический стаж 23 лет 09 дней. Считает, что согласно ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» имеет право на пенсию по выслуге лет, поскольку период службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный стаж работы учителем. Просит суд признать решение незаконным, включить в специальный стаж период службы в Вооруженных силах СССР и обязать назначить пенсию с момента обращения в органы Пенсионного фонда, то есть с 18.04.2013 года. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ Амакасов С.Ф. (доверенность в деле) не согласился с иском Сырлыбаева Ф.К., ссылаясь на то, что в соответствии с подп. 10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью назначается на льготных условиях независимо от возраста при наличии педагогического стажа 25 лет. Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 не предусмотрено назначение пенсии за период службы в рядах Вооруженных сил СССР. В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении 2-П от 29.01.2004 года, а также того, что положения федерального закона « О статусе военнослужащих» №76 ФЗ от 27.05.1998 года не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до его введения, по мнению представителя Пенсионного фонда, заявление Сырлыбаева Ф.К. должно быть оставлено без удовлетворения. Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Из решения управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ от 29 апреля 2013 года № 16 следует, что Сырлыбаеву Ф.К. отказано в назначении трудовой пенсии по старости. Указано, что в специальный стаж педагогической деятельности не включены периоды нахождения в отпусках без содержания, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в учебном отпуске, с учетом исключения указанных периодов стаж педагогической деятельности Сырлыбаева Ф.К. на дату обращения в органы пенсионного фонда составляет 23 года 09 дней. Вопрос о включении периода службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ не исследовался вообще. Согласно ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Как установлено статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом ст.31 приведенного Закона не содержится указания, что нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его введения. Как следует из трудовой книжки, военного билета НП № , Сырлыбаев Ф.К. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР, из справки <данные изъяты> от 02.04.2013 года № 120, следует, что Сырлыбаев Ф.К. с 01.11.1989 года по настоящее время работает учителем в указанном учреждении образования. Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 25 июля 2008 г. N 2-В08-7, положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В указанный спорный период времени (с 25.05.1984 года по 12.06.1986 года) действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Пунктом 4 приведенного выше Постановления установлено, что время работы в органах внутренних дел в стаж педагогической работы засчитывается при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в организациях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж педагогической работы Сырлыбаева Ф.К. на момент обращения в органы пенсионного фонда составил 23 года 09 дней (решение №16 от 29.04.2013 года), что более 2/3 от требуемого 25 летнего стажа. Период службы Сырлыбаева Ф.К. в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил всего 24 месяца 18 дней, относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период службы Сырлыбаева Ф.К. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. В определении Конституционного суда РФ №320-0 от 05.11.2002 года «По жалобе Спесивцева Юрия Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями п. «А» ч.1 ст.12 и ст.133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», указано, что « принимая то или иное решение гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством» Согласно ст.4 ч.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом в ст.31 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ(далее Закона) не содержится указания, что нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его введения. В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется-стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При таких обстоятельствах дела требования Сырлыбаева Ф.К. о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода службы в Советской армии должны быть удовлетворены, поскольку указанный период службы относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, в период, когда истец проходил военную службу, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Принимая во внимание, что на момент обращения истца в УПФР, им было выработано не менее 2/3 специального стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода военной службы по призыву в специальный стаж. Истец просил применить при разрешении данного дела законодательство, действовавшее в период его военной службы. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, не предусматривало включение периода военной службы по призыву в специальный стаж в льготном исчислении. Федеральный закон N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" вступил в законную силу с 01 января 1998 г. При этом, в законе не предусмотрено, что отдельным его положениям придается обратная сила. До вступления в законную силу вышеуказанного Закона, действовал Закон РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", который в свою очередь вступил в силу с 01 января 1993 года. Согласно п. 3 статьи 10 Закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы. Другим, ранее действовавшим законодательством, не предусматривалось льготное исчисление периода военной службы по призыву. Таким образом, льготное исчисление периода военной службы по призыву действует только с 01.01.1993 года. Истец Сырлыбаев Ф.К. проходил военную службу по призыву до вступления в законную силу данного Закона, поэтому льготное исчисление периода военной службы по призыву на него не распространяется. С учетом приведенных выше нормативных актов, период службы Сырлыбаева Ф.К. в рядах вооруженных сил СССР должен быть включен в стаж педагогической деятельности в календарном исчислении и специальный стаж педагогической деятельности Сырлыбаева Ф.К. за период службы в рядах СА составит 24 месяца 18 дней (2 года 0 месяцев 18 дней). С учетом того, что с включением в специальный стаж педагогической деятельности периода службы Сырлыбаева Ф.К. в рядах СА в календарном исчислении специальный стаж его педагогической деятельности на момент обращения в органы Пенсионного фонда составит более требуемого с соответствии со ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 ФЗ от 17.12.2001 года 25 летнего срока, а именно 25 лет 0 месяцев 27 дней (срок исчислен исходя из решения №16 от 29.04.2013 года и включенного настоящим решением периода службы в рядах СА), суд считает, что пенсия Сырлыбаеву Ф.К. должна быть назначена со дня его обращения в органы пенсионного фонда, а именно с 18.04.2013 года. Доводы ответчика, что для применения Постановления СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года не имеется оснований не соответствует требованиям ст.4 п.1 ГК РФ и по своей сути придает обратную силу закону, ухудшающему положение гражданина и при отсутствии указания об этом в самом законе, что недопустимо исходя из положений ст.ст.1 ч.1,2,18,54 ч.1, 55 ч.2,3 Конституции Российской Федерации. Указываемое ответчиком в отзыве на исковое заявление Постановление от 29 января 2004 года N 2-П и иные нормативные акты не содержат каких либо запретов на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы, которые ранее действовавшим законодательством включались в специальный стаж. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Сырлыбаева Ф.К. удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ №16 от 29 апреля 2013 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Сырлыбаеву Ф.К. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ включить Сырлыбаеву Ф.К. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и назначить Сырлыбаеву Ф.К. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течении месяца через районный суд. Председательствующий судья подпись Абдрахимов Г.А.