Дело № ДЕЛО № 2-173/2014-Х ~ М-143/2014-Х

Дело 2-173/2014 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Акъяр 05 мая 2014 года Хайбуллинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой С.З., с участием истца Кидрасовой А.А., представителя ответчика - Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ по доверенности №4 от 15 апреля 2014 года Воробьевой Л.А., при секретаре Исмагиловой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кидрасовой к Государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, УСТАНОВИЛ: Кидрасова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ (далее - Пенсионный фонд района), в котором просит: -признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ №5 от 16 апреля 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения; -включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период нахождения ее на курсах повышения квалификации в льготном исчислении из расчета 1 года работы как 1 год и 03 мес. с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг., из расчета по календарным дням с 22.05.2006 по 26.05.2006гг., с 14.06.2006 по 23.06.2006гг., с 03.04.2011 по 09.04.2011гг., с 25.04.2011 по 07.05.2011гг.; -признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости; -обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с 07 апреля 2014 года. Заявленные исковые требования Кидрасова А.А. мотивировала тем, что 07 апреля 2014 года она обратилась в Пенсионный фонд района с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ - УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ от 16 апреля 2014 года ей отказало в назначении досрочной трудовой пенсии связи с недостаточностью специального стажа. Ей не засчитаны в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг., с 22.05.2006 по 26.05.2006гг., с 14.06.2006 по 23.06.2006гг., с 03.04.2011 по 09.04.2011гг., с 25.04.2011 по 07.05.2011гг. - поскольку не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Однако согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Считает, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости она выработала специальный стаж 25 лет 00 мес. 23 дня и пенсионный орган незаконно отказал ей в назначении указанной пенсии. В судебном заседании истец Кидрасова А.А. предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Представитель ответчика по доверенности Воробьева Л.А. с исковыми требованиями Кидрасовой А.А. не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж медицинской деятельности. Считает, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2007 года №516, предусмотрено включение в специальный стаж только периодов очередного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кидрасовой А.А. по следующим основаниям. Судом установлено, сторонами не оспаривалось, что Кидрасова А.А. 07 апреля 2014 года обратилась в Пенсионный фонд района с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением № 5 от 16 апреля 2014 года истцу отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Причиной отказа в назначении досрочной трудовой пенсии явилось отсутствие требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При исчислении стажа по нормам постановления Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002г. стаж лечебной деятельности в сельской местности по представленным для назначения пенсии документам на 07 апреля 2014 года составляет 22 года 4 мес. 3 дня., с учетом норм определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. №2-П стаж в сельской местности составляет 24 года 8 мес. 20 дней. В стаж не засчитаны оспариваемые истцом: -периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, -периоды с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг., с 22.05.2006 по 26.05.2006гг., с 14.06.2006 по 23.06.2006гг., с 03.04.2011 по 09.04.2011гг., с 25.04.2011 по 07.05.2011гг. - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516; Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, согласно пункту 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Вместе с тем, из материалов дела видно, что период нахождения Кидрасовой А.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг. относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предупредить последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Принимая во внимания правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанный категорией лиц. В указанный период работы действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. В соответствии с пп. 9 п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. Названное Положение утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года. Таким образом, период нахождения Кидрасовой А.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., безусловно, подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства привлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, также установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Данный вывод сделан в обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. О том, что истица находилась на курсах повышения квалификации, подтверждается справкой ГБУЗ РБ «Акъярская ЦРБ» за №14 от 07 апреля 2014 года, сертификатами и свидетельствами о прохождении повышения квалификации. Таким образом, периоды нахождения Кидрасовой А.А. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 08.01.1996 по 07.02.1996гг., с 22.05.2006 по 26.05.2006гг., с 14.06.2006 по 23.06.2006гг., с 03.04.2011 по 09.04.2011гг., с 25.04.2011 по 07.05.2011гг., подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С учетом изложенного суд считает необоснованным отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов нахождения истицы Кидрасовой А.А. на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи лечебной деятельностью. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.05 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» стаж работы в сельской местности до 1.11.99 может быть исчислен в льготном порядке независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или и также в городе, учитывая, что п.2 Постановления Совета министров РСФСР от 6.09.91 № 464 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца). Нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг. подлежит исчислению в льготном порядке, поскольку в указанный период действовало Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999год №1066. Учитывая, что истица в установленном законом порядке обращалась за назначением пенсии, однако ей в этом было отказано незаконно, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ей пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 07 апреля 2014 года на основании ст.19 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ от 16 апреля 2014 года №5 об отказе в назначении Кидрасовой ФИО10 трудовой пенсии по старости. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ зачесть Кидрасовой в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении из расчета 1 года работы как 1 год и 03 месяца с 22.01.1991 по 07.03.1991гг., с 08.01.1996 по 07.02.1996гг., из расчета по календарным дням с 22.05.2006 по 26.05.2006гг., с 14.06.2006 по 23.06.2006гг., с 03.04.2011 по 09.04.2011гг., с 25.04.2011 по 07.05.2011гг. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначить Кидрасовой досрочную трудовую пенсию по старости с 07 апреля 2014 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Хайбуллинский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения. Судья: Хасанова С.З. Судебный акт не вступил в законную силу.