Дело № ДЕЛО № 2-233/2014 ~ М-210/2014

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Зилаир 15 октября 2014 года Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдрахимова Г.А., с участием истца Идельбекова М.М., представителя ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ Амакасова С.Ф., при секретаре Кашкаровой Г.Ф., рассмотрев заявление Идельбекова М.М. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и о включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода службы в рядах Вооруженных сил СССР, назначении трудовой пенсии, У С Т А Н О В И Л : Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ за №05 от 23.01.2014 года, Идельбекову М.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Идельбеков М.М. обратился в суд с иском, указывая, что в нарушение законодательства в его специальный стаж не включен период службы по призыву в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Истец просил суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения время службы в рядах Вооруженных сил СССР, обязать назначить пенсию по выслуге лет с момента обращения в органы пенсионного фонда. В судебном заседании Идельбеков М.М. исковые требования поддержал в полном объеме, просит суд обязать ответчика включить период службы в рядах Вооруженных сил СССР в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении, просит признать решение пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 17.01.2014 года. Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ Амакасов С.Ф. (доверенность в деле) не согласился с иском ФИО6 , ссылаясь на то, что в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная пенсия по старости за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья назначается на льготных условиях при наличии стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 30 лет, независимо от возраста. Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781, «Списком профессий и должностей …», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и «Списком должностей …», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 не предусматривалось право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода прохождения военной службы по призыву. Представитель ответчика указывает, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не подлежит применению в связи с изданием Постановления правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. Считает, что в данном случае, нормативно-правовыми актами, которые должны применяться являются Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067. Указывает, что период службы в армии мог быть засчитан в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет и 8 месяцев Истец отработал в должностях, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 на дату его отмены, то есть на 22.09.1993 года. В соответствии с изложенным, по мнению представителя Пенсионного фонда, заявление Идельбекова М.М. должно быть оставлено без удовлетворения. Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу. Как установлено статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно пункту 2 статьи 27 названного Закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. При этом ст.31 приведенного Закона не содержится указания, что нормы данного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его введения. Из решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ от 23 января 2014 года №5 установлено, что Идельбекову М.М. отказано в назначении трудовой пенсии по старости. Указано, что всего стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у него составляет 23 года 08 месяцев 09 дней. Период прохождения Идельбековым М.М. службы по призыву в рядах вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органами Пенсионного фонда не учтен вообще. Как следует из трудовой книжки, военного билета, Идельбеков М.М. начал заниматься лечебной деятельностью ДД.ММ.ГГГГ года, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии. В указанный спорный период времени (с 01.05.1976 года по 12.05.1978 года), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Пунктом 4 приведенного выше Положения установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Стаж лечебной деятельности Идельбекова М.М. на момент обращения в органы пенсионного фонда за назначением пенсии составил 23 года 08 месяцев 09 дней (лечебная деятельность по охране здоровья в сельской местности), что установлено решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ от 23 января 2014 года №5, что более 2/3 от требуемого 25летнего стажа. Период службы Идельбекова М.М. в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил всего 24 месяца 12 дней, относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Таким образом, вышеназванный период службы Идельбекова М.М. подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Вместе с тем, в период, когда истец проходил военную службу, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. В силу пункта 4 названного Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Принимая во внимание, что на момент обращения истца в УПФР, им было выработано не менее 2/3 специального стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с врачебной деятельностью. Действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периода военной службы по призыву в специальный стаж. Истец просил применить при разрешении данного дела законодательство, действовавшее в период его военной службы. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, не предусматривало включение периода военной службы по призыву в специальный стаж в льготном исчислении. Федеральный закон N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" вступил в законную силу с 01 января 1998 г. При этом, в законе не предусмотрено, что отдельным его положениям придается обратная сила. До вступления в законную силу вышеуказанного Закона, действовал Закон РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", который в свою очередь вступил в силу с 01 января 1993 года. Согласно п. 3 статьи 10 Закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы. Другим, ранее действовавшим законодательством, не предусматривалось льготное исчисление периода военной службы по призыву. Таким образом, льготное исчисление периода военной службы по призыву действует только с 01.01.1993 года. Истец Идельбеков М.М. проходил военную службу по призыву до вступления в законную силу данного Закона, поэтому льготное исчисление периода военной службы по призыву на него не распространяется. С учетом приведенных выше нормативных актов, период службы Идельбекова М.М. в рядах вооруженных сил СССР должен быть включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в календарном исчислении и специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Идельбекова М.М. за период службы в рядах Вооруженных сил СССР составит 24 месяца 12 дней (2 года 12 дней). С учетом того, что с включением в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода службы Идельбекова М.М. в рядах Вооруженных сил СССР в календарном исчислении, специальный стаж его лечебной деятельности на момент обращения в органы Пенсионного фонда составит более требуемого с соответствии со ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 ФЗ от 17.12.2001 года 25 летнего срока, а именно 25 лет 8 месяцев 12 дней (срок исчислен исходя из решения №5 от 23.01.2014 года и включенного настоящим решением периода службы в рядах Вооруженных сил), суд считает, что пенсия Идельбекову М.М. должна быть назначена со дня его обращения в органы пенсионного фонда за назначением пенсии, а именно с 17.01.2014 года. Доводы ответчика, что для применения Постановления СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года не имеется оснований не соответствует требованиям ст.4 п.1 ГК РФ и по своей сути придает обратную силу закону, ухудшающему положение гражданина и при отсутствии указания об этом в самом законе, что недопустимо исходя из положений ст.ст.1 ч.1,2,18,54 ч.1, 55 ч.2,3 Конституции Российской Федерации. Указываемое ответчиком в отзыве на исковое заявление Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П и иные нормативные акты не содержат каких либо запретов на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов работы, которые ранее действовавшим законодательством включались в специальный стаж. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Идельбекова М.М. удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Зилаирском районе РБ №5 от 23 января 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Идельбекову М.М. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ включить Идельбекову М.М. в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период службы в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и назначить Идельбекову М.М. пенсию по старости с 17 января 2014 года. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ. Председательствующий подпись Абдрахимов Г.А.