Дело № ДЕЛО № 2-291/2015 ~ М-263/2015

Дело №2-291/2015 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации. с.Зилаир. 01.07.2015 г. Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Усманова Р.М., с участием помощника прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Рязанцева М.Ю., истца Шалухиной Т.Ф., представителя ответчика – отдела филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю Республики Башкортостан в Зилаирском районе Набиуллиной Р.А., доверенность от 26.05.2015 года, при секретаре Кашкаровой Г.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан в защиту интересов Шалухиной Т.Ф. к филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в назначении ежемесячной компенсационной выплаты и обязании назначить Шалухиной Т.Ф. ежемесячную компенсационную выплату с 15.05.2014 года, установил: Прокуратура Зилаирского района РБ обратилась в суд с иском в защиту интересов Шалухиной Т.Ф., указав, что прокуратурой Зилаирского района по поступившему обращению Шалухиной Т.Ф. проведена проверка законности отказа в начислении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных учреждений. Проведенной проверкой установлено, что в ГБУЗ Зилаирская ЦРБ в должности врача терапевта работает Шалухина Т.Ф. В соответствии со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 № 23 8-з «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» (далее по тексту Закон) право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют медицинские и фармацевтические работники. Порядок предоставления мер социальной поддержки определяется постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 № 275 (далее по тексту Положение). Согласно ответу Отдела филиала ГКУ РЦ СПН г. Сибаю РБ в Зилаирском районе от 19.05.2014 №18 Шалухиной Т.Ф. в получении мер социальной поддержки отказано, в связи с тем, что она зарегистрирована по адресу: <адрес> , в связи чем ей рекомендовано обратиться в центр социальной) поддержки по месту регистрации. Согласно ст.2 Федерального закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилои дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Между тем, в соответствии с п.3.1 Положения право на получение ежемесячной компенсационной выплаты предоставляется филиалами ГКУ РЦ СПН по месту постоянного проживания специалиста с месяца его обращения. Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания №143 от 17.07.2014 Шалухина Т.Ф. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ <адрес> . В связи с чем отказ отдела филиала ГКУ РЦ СПН по г.Сибаю РБ в Зилаирском районе от 19.05.2015 в начислении социальной поддержки является незаконным. В своем возражении ответчик исковые требования прокурора не признал, указав, что Шалухина Т.Ф. обратилась в отдел Филиала ГКУ РЦСПН по г.Сибаю РБ в Зилаирском районе по вопросу предоставления ЕКВ (ежемесячной компенсационной выплаты) 15.05.2014 г. В соответствии с действующим законодательством о социальном обеспечении - пункт 3.1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения специалистам государственных и муниципальных учреждений проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан №49 от 07.02.2014г. (далее - Положение) - ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) по месту постоянного проживания специалиста. В случае отсутствия у специалиста места постоянного проживания, ежемесячная компенсационная выплата предоставляется по месту пребывания специалиста. В силу пункта 3.2 Положения, основанием для отказа в предоставлении ежемесячной компенсационной выплаты является несоответствие условиям, определяющим право на ее получение. У Шалухиной Т.Ф. местом постоянного проживания (в соответствии со штампом регистрации в паспорте гр. Шалухиной Т.Ф.) является <адрес> . В силу определения, данного в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995г., местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Исходя из изложенного следует, что местом пребывания является место временного проживания. Свидетельство о регистрации по месту пребывания учитывается в том случае, если отсутствует постоянная регистрация. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Шалухиной Т.Ф., работающей в сельском населенном пункте, но постоянно зарегистрированной в городе Уфа, в предоставлении ЕКВ отказано правомерно. Письменный ответ, разъясняющий основания отказа в выплате ЕКВ, Шалухиной Т.Ф. был направлен 19.05.2014г. В судебном заседании помощник прокурора Рязанцев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил. Истец Шалухина Т.Ф. исковые требования прокурора поддержала полностью, суду пояснила, что с 1987 года работает врачом терапевтом в ГБУЗ Зилаирская ЦРБ. Постоянно проживает с семьей по адресу: РБ <адрес> , где и зарегистрирована. Она также зарегистрирована в <адрес> , но там не проживает. Характер её работы, заключающийся в постоянных приемах пациентов, наличие круглосуточных дежурств, экстренных вызовов в ночное время, в выходные и праздничные дни, требуют её постоянного нахождения по месту жительства в <адрес> . Жилой дом в <адрес> приватизирован её семьей и находится в их собственности. Коммунальные платежи, платежи за потребляемую электроэнергию, газ, воду оплачивают регулярно. Представитель ответчика Набиуллина Р.А. исковые требования прокурора не признала, доводы, изложенные в возражении, подтвердила полностью. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Принимая во внимание, что Шалухина Т.Ф. 14.01.2015 обратилась к прокурору с заявлением о защите нарушенных социальных прав, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту её прав и законных интересов. Согласно записи №7 в трудовой книжке Шалухиной Т.Ф. приказом от 14.11.1988 №128 она принята на работу врачом терапевтом ГБУЗ Зилаирской ЦРБ. В соответствии со ст.1 п.2 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013) "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках: медицинские и фармацевтические работники. Должность врача терапевта предусмотрена в Приложении №1 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 25 сентября 2006 г. N 275 «Перечень должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», в связи с чем Шалухина Т.Ф. подпадает под действие Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з. Согласно ч.ч.1, 3 ст.2 данного Закона лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсационной выплаты. Размер и условия предоставления ежемесячной компенсационной выплаты определяются Правительством Республики Башкортостан. Согласно п.1.2 Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 275 (ред. от 15.08.2014) "О реализации Закона Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" право на получение ежемесячной компенсационной выплаты при условии начисления платы за жилое помещение, отопление и освещение имеют: специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, занимающие должности согласно Перечню должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, утвержденному настоящим Постановлением. Согласно п.3.1 настоящего Постановления ежемесячная компенсационная выплата предоставляется филиалами (отделами филиалов) ГКУ РЦСПН по месту постоянного проживания специалиста (пенсионера) с месяца его обращения. В случае отсутствия у специалиста (пенсионера) места постоянного проживания ежемесячная компенсационная выплата предоставляется ему по месту пребывания. Таким образом, суд приходит к выводу, что Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 238-з (ред. от 27.12.2013) "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках", Постановление Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 275 (ред. от 15.08.2014) "О реализации Закона Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" не связывают возникновение права специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках на получение ежемесячной компенсационной выплаты с их регистрацией по месту пребывания и (или) по месту жительства. В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Согласно абз.2 ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от 31.12.2014) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно абз.3 п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. На основании изложенного, суд считает отказ отдела ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю в Зилаирском районе от 19.05.2014 исх.№18 в назначении Шалухиной Т.Ф. ежемесячной компенсационной выплаты со ссылкой на её регистрацию по адресу: <адрес> , незаконным, противоречащим Конституции РФ и указанным выше Законам РФ, РБ и нормативным актам. Разрешая вопрос о месте работы и проживании Шалухиной Т.Ф. в том смысле, который придает ему преамбула и п.2 ст.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 238-з (ред. от 27.12.2013), суд исходит из следующего. В п.3.2 приложения №3 Постановления Правительства РБ от 25.09.2006 N 275 (ред. от 15.08.2014) "О реализации Закона Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" допущено словосочетание «постоянное проживание», тогда как в Законе Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013) применяется одно слово «проживание». Данное обстоятельство существенно ограничивает право Шалухиной Т.Ф. на получение ежемесячной компенсационной выплаты, так как оба понятия «место пребывания» и «место жительства», указанные в ст.2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 31.12.2014) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подразумевают проживание гражданина, в первом случае – временно, во втором случае – постоянно или преимущественно. Таким образом, суд считает, что Закон Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013) не конкретизирует понятие «проживание» на временное, постоянное или преимущественное. Постановления Правительства РБ от 25.09.2006 N 275 (ред. от 15.08.2014) принято во исполнение Закона Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013), в связи с чем при разрешении данного спора суд руководствуется положениями Закона РБ от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013). Согласно абз.3 п.3 Определения Конституционного Суда РФ от 13.07.2000 N 185-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Кушнарева А.М. на нарушение его конституционных прав положениями Гражданского процессуального кодекса РСФСР" место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.). ГБУЗ Зилаирская ЦРБ, где работает Шалухина Т.Ф. в должности врача терапевта, находится в <адрес> Республики Башкортостан, который относится к сельскому населенному пункту. Данный факт сторонами не оспаривается. Согласно трудовой книжки Шалухина Т.Ф. работает врачом терапевтом ГБУЗ Зилаирской ЦРБ. Какие либо ограничения по сроку, периоду работы не указаны, в связи с чем на основании ч.3 ст.58 Трудового кодекса РФ суд считает, что она принята на работу на неопределенный срок. Согласно Выписки из домовой книги, выданной администрацией сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район РБ Шалухина Т.Ф. проживает со своей семьей по адресу: РБ <адрес> . Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания. Договором передачи жилых квартир в совместную собственность от октября месяца 1992 года данная квартира передана в совместную собственность Шалухину С.И., Шалухиной Т.Ф., Шалухину И.С. Из пояснений Шалухиной Т.Ф. судом установлен характер её работы, заключающийся в постоянных приемах пациентов, наличие круглосуточных дежурств, экстренных вызовов в ночное время, в выходные и праздничные дни. Таким образом, принимая во внимание, что она принята на работу в ГБУЗ Зилаирская ЦРБ на неопределенный срок, характер её работы, требующей её постоянного нахождения по месту жительства и работы в <адрес> РБ, учитывая дальность расстояния между <адрес> и <адрес> (более 400 км.), исключающий возможность постоянных переездов, суд приходит к выводу, что местом работы и местом постоянного проживания Шалухиной Т.Ф. является <адрес> РБ. На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора Зилаирского района РБ в защиту прав и законных интересов Шалухиной Т.Ф. подлежащим удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан удовлетворить. Признать незаконным отказ отдела филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю Республики Башкортостан в Зилаирском районе от 19.05.2014 года за исходящим номером 18 в назначении Шалухиной Т.Ф. ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной Законом Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013) "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках". Обязать отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по г.Сибаю Республики Башкортостан в Зилаирском районе назначить Шалухиной Т.Ф. с <данные изъяты> года ежемесячную компенсационную выплату, предусмотренную Законом Республики Башкортостан от 29.11.2005 N 238-з (ред. от 27.12.2013) "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках". Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Зилаирский районный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья: Р.М. Усманов.