Дело № ДЕЛО № 2а-193/2020 ~ М-225/2020

Решение Именем Российской Федерации 01 июня 2020 года с.Зилаир Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Туленкова С.Н. при секретаре Киньябаевой А.М., административного истца Атанбаевой Ф.М. представителя ответчика администрации СП Верхнегалеевский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан Волобуевой О.А. рассмотрев в судебном заседании дело 2а-193/2019 по заявлению Атанбаевой Ф.М. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии при администрации СП Верхнегалеевский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан №1/ МК -2020 от 22.01.2020 года, установил: 22.01.2020 года межведомственной комиссии при администрации СП Верхнегалеевский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан был осмотрен жилой дом расположенный по адресу <адрес> Республики Башкортостан, принадлежащий Атанбаевой Ф.М., Атанбаеву З.М. на предмет признания пригодности для постоянного проживания. На момент осмотра жилого дома собственники Атанбаева Ф.М., Атанбаев З.М. по месту жительства отсутствовали. По результатам внешнего осмотра дома было принято заключение 1/ МК -2020 от 22.01.2020 года, согласно которого наружное состояние дома признано не обладающим признаками ветхости, аварийности и непригодности для проживания, комиссией Атанбаева Ф.М. признана умышленно уклоняющейся от проведения осмотра. Атанбаева Ф.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании помещения пригодным для проживания, указывая что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, выводы межведомственной комиссии противоречат заключению независимого оценщика, проводившего обследование 06.03.2020 года, просит признать заключение №1 МК -2020 незаконным и признать оспариваемый дом аварийным. В судебном заседании Атанбаева Ф.М. требование поддержала. Суду показала, что 22 января 2020 года от архитектора Зилаирского района Республики Башкортостан ей стало известно, что будет проводится обследование ее дома, однако она испугалась и отказалась ехать с незнакомыми людьми, кроме того в тот день в д.Байгужа не было дороги. Не оспаривает, что ей был предоставлен автомобиль, ехать в д.Байгужа отказалась. В доме в <адрес> она не проживает. Представитель администрации СП Верхнегалеевский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан Волобуева О.А. требования не признала, суду представила письменный отзыв. Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания жилого дома пригодным для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Пунктом 7 данного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. При этом собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, при этом решение принимается большинством голосов членов комиссии. Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). Как установлено из представленных ответчиком акта осмотра жилого дома от 22.01.2020 года и фотоматериалов к нему, межведомственной жилищно бытовой комиссией 22.01.2020 года производился осмотр жилого дома расположенного в д <адрес> Республики Башкортостан. При этом, производился только наружный осмотр дома, о чем составлен акт. В судебном заседании установлено, что провести полное обследование жилого дома комиссия возможности не имела, поскольку этому воспрепятствовала собственница дома Атанбаева Ф.М., отказавшаяся поехать вместе с комиссией для проведения обследования. Указанный факт Атанбаева Ф.М. не оспаривает. Таким образом, судом установлено, что процедура осмотра жилого помещения не была исполнена административным ответчиком надлежащим образом по независящим от него обстоятельствам, поскольку действия самой истицы, отказавшейся участвовать в осмотре дома и предоставить доступ членам комиссии внутрь помещения, объективно препятствовали осмотру дома. Суд также отмечает, что в заключении комиссии не содержится каких либо выводов о пригодности жилого дома к проживанию, поскольку по независящим от нее причинам комиссия указанных выводов сделать не смогла. При таких обстоятельствах заключение межведомственной комиссии следует признать законным и обоснованным. Требования Атанбаевой Ф.М. о признании жилого дома аварийным не могут быть разрешены в порядке административного судопроизводства, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе давать только оценку принятым соответствующим органом решения и не вправе делать выводы о состоянии конкретного имущества, в данном случае о пригодности дома для проживания. С учетом изложенного, суд полагает требования Атанбаевой Ф.М. не подлежащими удовлетворению в полном объеме Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд решил Административное исковое заявление Атанбаевой Флориды Мухамадеевны к администрации СП Верхнегалеевский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения межведомственной комиссии 1/ МК -2020 от 22.01.2020 года, признании жилого дома расположенного в д <адрес> Республики Башкортостан не пригодным для проживания оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия в Верховный суд РБ через межрайонный суд. Председательствующий подпись С.Н. Туленков