Дело № ДЕЛО № 2а-159/2024 ~ М-77/2024

Дело №2а-159/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Акъяр 4 марта 2024 года Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием помощника прокурора Хайбуллинского района РБ Адельгареевой Л.З., при секретаре Атанове И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к администрации сельского поселения Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан (далее прокурор района) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее администрация СП Маканский сельсовет), Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района, Администрация МР Хайбуллинский район РБ) обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации СП Маканский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятие мер прокурорского реагирования. В ходе проведенной проверки установлено, что решением Совета муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан №Р43/170 от 25.12.2023г. утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочия муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно Соглашению Администрация района передает поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии в законодательством Российской Федерации. При этом, в целях реализации Соглашения финансирование расходов на реализацию переданных полномочий осуществляется за счет средств Администрации района Муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Проект организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населенных пунктах администрации СП Маканский сельсовет в соответствии части 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) был разработан и утвержден 23 декабря 2014 года. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ). В нарушение части 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией СП Маканский сельсовет по истечении 3-х лет с момента утверждения изменения в утвержденный проект организации дорожного движения не вносились, что указывает на отсутствие мониторинга и надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения. По результатам проверки администрации СП Маканский сельсовет внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений, не принято. Просит обязать Администрацию МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства администрации СП Маканский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан на разработку проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Маканский сельсовет в рамках и порядке действующего Соглашения по передаче части полномочий муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию СП Маканский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Маканский сельсовет после получения денежных средств на указанные цели в течение трех месяцев. В судебном заседании помощник прокурора Адельгареева Л.З. исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по доводам изложенным в иске. Административный ответчик представитель Администрации МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя, в соответствии с требованиями действующего законодательства, по материалам, имеющемся в деле. Административный ответчик представитель администрации СП Маканский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела без участи представителя. Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД ОМВД России по Хайбуллинскому району РБ не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, причину неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела без его участия. Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 названного Федерального закона. Согласно ч.1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Часть 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ. Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (пункт 2 статьи 3). В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ). Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ). В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации СП Маканский сельсовет было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, где в частности было указано, что администрацией сельского поселения в нарушении части 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ, изменения в утвержденный проект организации дорожного движения по истечении 3-х лет с момента утверждения не вносились. ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации СП Маканский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч.4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией СП Маканский сельсовет с момента утверждения проекта организации дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ по истечении 3-х лет не вносились изменения в утвержденный проект. Указанное обстоятельство подтверждается ответом главы администрации СП Маканский сельсовет на запрос прокурора района. Согласно Соглашению №Р-43/170 от 25.12.2023г. обязанность по содержанию автомобильных дорог отнесена к ведению администрации СП Маканский сельсовет. Из пункта 3.2 Соглашения №Р-43/18 от 25.12.2023г. следует, что Администрацией МР Хайбуллинский район РБ для реализации переданных полномочий администрации СП Маканский сельсовет из бюджета муниципального района Хайбуллинский район для осуществления дорожной деятельности переданы денежные средства в размере 351,60 тысяч рублей. Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования сельского поселения Маканский сельсовет МР Хайбуллинский район утвержден главой администрации СП Маканский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ 23 декабря 2014 года. Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 83 ч.3 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора. Согласно ст. 187 КАС решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Согласно Соглашению №Р-43/170 от 25.12.2023г. заключенного между Администрацией района и администрацией СП Маканский сельсовет срок действия данного оглашения установлен по 31 декабря 2026 года. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к администрации сельского поселения Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан выделить финансовые средства администрации сельского поселения Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на разработку проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Маканский сельсовет в рамках и порядке действующего Соглашения №Р-43/170 от 25.12.2023г. по передаче части полномочий муниципального района в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать администрацию сельского поселения Маканский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования сельского поселения Маканский сельсовет после получения денежных средств на указанные цели в течение трех месяцев. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья З.Н. Подынь Мотивированный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.