Дело № ДЕЛО № 2-650/2024 ~ М-606/2024

Дело №2-650/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Акъяр 5 сентября 2024 года Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Атанове И.И., с участием представителя ответчика в лице главы администрации СП Таналыкский сельсовет МР Хайбуллинский район Сулейманова И.К., представителя ответчика ООО «Родник» Галяновой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Родник», Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, УСТАНОВИЛ: Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах обратился в суд с вышеуказанным с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ проведен профилактический визит в отношении ООО «Родник», которое обслуживает централизованную систему водоснабжения в <адрес> РБ. В ходе проверки установлено, что у ООО «Родник» отсутствуют сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении на водоисточники предназначенные для питьевых нужд, которые расположены в <адрес> , отсутствуют сведения о проекте зоны санитарной охраны, отсутствуют сведения о программе производственного контроля, а именно не разработана и не согласована с Территориальным отделом Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах, программа производственного контроля качества питьевой воды центральной системы водоснабжения <адрес> . ООО «Родник» не проводит производственный контроль качества питьевой воды, что подтверждается отсутствием утвержденной программы производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы <адрес> РБ, протоколами лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды. Собственником объектов, обеспечивающих питьевое водоснабжение населения <адрес> является администрация сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ. При проведении профилактического визита установлены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению гарантирующей организацией ООО «Родник». В связи с чем, истец на основании ст. 1, 2, 8, 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит признать незаконными бездействия администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ и ООО «Родник» выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства. Обязать администрацию сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологические заключения на водоисточники централизованной системы питьевого водоснабжения <адрес> по двум адресам: 1) <адрес> ; 2) <адрес> . Обязать администрацию сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район РБ в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны двух действующих скважин по адресам: 1) <адрес> ; 2) <адрес> . Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> Республики Башкортостан с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах). Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» проводить производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> Республики Башкортостан. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» привести в соответствие с гигиеническими требованиями пробу воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> Республики Башкортостан (ч.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; Раздел III таблицы 3.3, раздел III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среду обитания»). Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела. Представитель администрации СП Таналыкский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ глава администрации Сулейманов И.К. исковые требования признал и суду пояснил, что обслуживающей организацией водоснабжения в <адрес> является ООО «Родник», в настоящее время администрацией направлено письмо в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» для заключение договора на лабораторное исследование воды водозаборного источника и получения санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники. Также было направлено письмо на заключение договора на изготовление проекта зоны санитарной охраны водозаборов <адрес> . Для получения санитарно-эпидемиологического заключения в течение одного года проводятся исследования питьевой воды из подземных скважин, в связи с чем просит представить срок для исполнения решения суда двенадцать месяцев с момента вступления решения в законную силу. Представитель ООО «Родник» Галянова М.Ф. исковые требования признала и пояснила, что их организация по договору обслуживает много лет централизованную систему водоснабжения с. Подольск, у них действительно не разработана и не согласована с территориальным органом Роспотребнадзора программа производственного контроля качества питьевой воды в данном населенном пункте. В настоящее время они начали работу для разработки этой программы. Представитель Администрации МР Хайбуллинский район РБ на судебное заседание не явился извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, причину неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела без их участия, письменный отзыв на исковое заявление не представили. В соответствии ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу положений ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях относится наряду с прочим организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пунктом 4 части 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Частью 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических. Биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии ч.1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями. Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил). По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Судом установлено, что Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан на основании Соглашений о передаче части полномочий муниципального района Хайбуллинский район РБ от 22.12.2023г. передала сельскому поселению Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан полномочия по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в части организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определения для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; согласования вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений. На основании договора аренды глубинных скважин и водопроводных сетей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. администрация СП Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан передала в аренду ООО «Родник» две глубинные скважины, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> , а также водопроводные сети для снабжения населения питьевой водой. Таким образом, Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан передала администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет полномочия по вопросу организации водоснабжения населения, а ООО «Родник» в свою очередь как организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение обслуживает централизованную систему водоснабжения в <адрес> Республики Башкортостан. Согласно паспортам скважин на территории <адрес> имеются скважины: № расположенная по <адрес> (северная окраина <адрес> на равнинном плато, координаты <данные изъяты> д.); № расположенная по <адрес> (юго-западная окраина <адрес> в верховье ручья <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведен профилактический визит в ООО «Родник», о чем общество заблаговременно было уведомлено. Должностным лицом в ходе осмотра производственных помещений и скважин централизованной системы водоснабжения <адрес> установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение двух скважин расположенных по <адрес> ; отсутствует проект зоны санитарной охраны; отсутствует программа производственного контроля качества питьевой воды и протоколы лабораторных исследований, испытаний качества питьевой воды, что подтверждается протоколом осмотра от 03.06.2024г. Совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан» в городах Кумертау, Сибай проведен отбор проб питьевой воды по адресу: <адрес> . По результатам лабораторных испытаний проб воды централизованных систем питьевого водоснабжения отобранных по вышеуказанному адресу установлено, что поступающая вода по центральной системе водоснабжения не соответствует требованиям главы III таблиц 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжения и водоотведении». По результатам профилактического визита Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ООО «Родник» выдано предостережение № /про-113-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.06.2024г., а также направлено письмо в адрес Администрации МР Хайбуллинский район РБ и администрации СП Таналыкский сельсовет МР Хайбуллинский район РБ о принятии мер по получению санитарно-эпидемиологических заключений на водоисточники, предоставив срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г. В связи тем, что выявленные нарушения не были устранены в установленные сроки, истец обратился в суд с настоящим иском. На день рассмотрения настоящего иска ответчиками не представлены: проект зоны санитарной охраны, программа производственного контроля, санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники питьевого водоснабжения скважин <адрес> , сведения о проведении производственного контроля питьевой воды централизованной системы водоснабжения <адрес> . Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии факта допущенного администрацией СП Танлыкский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан и ООО «Родник» незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер в получении санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны двух действующих скважин <адрес> , санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники питьевого водоснабжения <адрес> вышеуказанных двух скважин, согласованной с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды централизованной системы водоснабжения <адрес> . При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить, обязать ответчика ООО «Родник» разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения <адрес> и проводить производственный контроль за качеством питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> в соответствии с разработанной программой производственного контроля за качеством питьевой воды, привести в соответствие с гигиеническими требованиями пробу воды централизованной системы водоснабжения <адрес> . Также обязать ответчика администрацию СП Таналыкский сельсовет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны двух скважин в <адрес> , расположенных по <адрес> и <адрес> , получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники централизованной системы питьевой водоснабжения <адрес> двух скважин <адрес> , расположенных по <адрес> и <адрес> . Исковые требования к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан подлежат отказу в удовлетворении, поскольку как указывалось выше на основании Соглашения от 22.12.2023г. Администрация муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан передала часть своих полномочий в части организации водоснабжения населения администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан. В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республике Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Родник», удовлетворить. Признать незаконными бездействие администрации сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью «Родник» выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства. Обязать администрацию сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования на водоисточники питьевого водоснабжения двух скважин <адрес> ) и <адрес> Обязать администрацию сельского поселения Таналыкский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зоны санитарной охраны на водоисточники питьевого водоснабжения двух скважин <адрес> и <адрес> Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> Республики Башкортостан с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах). Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» проводить производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения населенного пункта <адрес> Республики Башкортостан в соответствии с Программой производственного контроля питьевой воды централизованной системы водоснабжения для данного населенного пункта. В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме. Судья З.Н. Подынь Мотивированный текст решение изготовлен 16.09.2024г.