Дело № ДЕЛО № 2-280/2026 ~ М-213/2026

Дело № УИД 03RS0 № -93 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 мая 2026 года <адрес> Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинского Ю.В., при секретаре судебного заседания ФИО2 , с участием помощника прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан и ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, УСТАНОВИЛ: <адрес> Республики Башкортостан по результатам проверки исполнения отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, законодательства о землепользовании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Юсуповым Ю.Ф. без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка № на основании заявления последнего. Согласно пункта <данные изъяты> указанного договора Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> м 2 , находящийся по адресу: <адрес> <данные изъяты> сельсовет, с разрешенным использованием – сенокошение, без права капитального строительства. Срок действия договора аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Согласно статье 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство это форма предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. По мнению прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО6 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 м 2 ). При этом, максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. На момент предоставления Юсупову Ю.Ф. земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> м 2 в <адрес> максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес> », согласно статьи 15 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности, не может превышать 2,5 га (25 000 м 2 ). На основании изложенного, ссылаясь на нормы статей 166-168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, прокурор <адрес> Республики Башкортостан просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ , заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хайруллиной Р.Р. и Юсуповым Ю.Ф., возложить обязанность на Юсупова Ю.Ф возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> м 2 . В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Башкортостан Баскакова А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хайруллина Р.Р. представила в суд возражение, согласно которого считает доводы, изложенные в исковом заявлении незаконными и необоснованными. При предоставлении земельного участка Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан руководствовалось действующими нормами права на момент предоставления государственной услуги. Ограничения в части максимального размера общей площади земельных участков которые могут находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан, для видов разрешенного использования «сенокошение» и «выпас сельскохозяйственных животных» в размере 2,5 га установлены с принятием Закона Республики Башкортостан от 28 февраля 2025 года № 234-з «О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». При этом, указывает, что согласно статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяют к отношениям, возникшим после введения их в действия. Следовательно, на момент рассмотрения заявления Юсупова Ю.Ф о предоставлении земельного участка для целей сенокошении в 2024 году ограничений в отношении площади земельных участков не имелось. Нормы федерального законодателства не содержат правил, устанавливающих максимальный размер земельных участков для сенокошения. Доказательств, свидетельствующих о том, что заключенный договор аренды посягает на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц со стороны прокуратуры Зилаирского района Республики Башкортостан не предоставлено. Просила отказать в удовлетворении требований прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Ярмухаметова И.И. Ответчик Юсупов Ю.Ф в суд не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела. Принимая во внимание изложенное, суд с учетом того, что судом предприняты все предусмотренные меры для извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Выслушав помощника прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Баскакову А.С., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. Исходя из положений статей 9, 12, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий ее недействительности может быть заявлено иным лицом, не являющимся стороной сделки. Иным (третьим) лицом признается субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего, имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки. Если истец не обладает материальным интересом в споре и не является тем иным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание сделки. Интерес в оспаривании сделки должен носить правовой характер, то есть заключением и (или) исполнением сделки должны нарушаться права субъекта либо охраняемые законом интересы. Иным лицом является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Всемерные реализация и исполнение вступившего в законную силу судебного решения, принятого судом, должно рассматриваться как составляющая судебного разбирательства, а неисполнение судебного постановления представляет собой форму проявления явного неуважения к суду (ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно, по делам о признании сделки недействительной по причине злоупотребления правом одной из сторон при ее совершении обстоятельствами, имеющими юридическое значение для правильного разрешения спора и подлежащими установлению, являются наличие или отсутствие цели совершения сделки, отличной от цели, обычно преследуемой при совершении соответствующего вида сделок, наличие или отсутствие действий сторон по сделке, превышающих пределы дозволенного гражданским правом осуществления правомочий, наличие или отсутствие негативных правовых последствий для участников сделки, для прав и законных интересов иных граждан, наличие или отсутствие у сторон по сделке иных обязательств, исполнению которых совершение сделки создает или создаст в будущем препятствия. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган). Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами сельскохозяйственного производства для личных нужд урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве). Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для указанных нужд могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 м 2 ). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Положениями п. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з «О регулировании земельных отношений в <адрес> » установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 приведенной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пунктов 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Юсуповым Ю.Ф. без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № -зем на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сенокошения, площадь <данные изъяты> м 2 , расположен по адресу: <адрес> , <адрес> сельсовет, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу Юсупова Ю.Ф (л.д. 17-19). <адрес> Республики Башкортостан по результатам проверки исполнения отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, законодательства о землепользовании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ физическому лицу для сенокошения без проведения торгов и соблюдения процедур публичности в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешая спор, суд оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, приходит к выводу о том, что при заключении спорного договора нарушены положения действующего законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договор аренды, заключенный с Юсуповым Ю.Ф., является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом суд исходит из того, что общая площадь предоставленного без проведения торгов земельного участка Юсупова Ю.Ф. составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает установленный ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес> » максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, Юсупов Ю.Ф не вправе был претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 95 091 кв.м., ввиду максимально установленного законом размера 2,5 гектар. В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор аренды земельного участка № зем от ДД.ММ.ГГГГ , заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Юсуповым Ю.Ф заключен с нарушением положений земельного законодательства, данный договор посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. При этом судом принято во внимание, что действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, который составляет 2,5 гектар. По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков. Из положений статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. На момент предоставления Юсупову Ю.Ф земельного участка с кадастровым номером № в Республике Башкортостан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен положениями п. 3 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес> », согласно которых максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Применительно к указанным положениям закона, и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду Юсупову Ю.Ф без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. Указанная правовая позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № . Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. Допущенное сторонами нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в торгах и претендовать на предоставление им в аренду спорного земельного участка. Таким образом, учитывая доказанные обстоятельства дела, принимая во внимание признание иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан ФИО6 признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования прокурора Зилаирского района РБ Ярмухаметова И.И. к Министерству земельных и имущественных отношений по РБ, Юсупову Юниру Фаргатовичу о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, удовлетворить. Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ , заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Юсуповым Ю.Ф., недействительным. Возложить на Юсупова Ю.Ф. обязанность возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> м 2 . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: подпись Ю.В. Малинский <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>