Дело № ДЕЛО № 5-263/2020

№ 5-263/2020 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 августа 2020 года с. Верхнеяркеево Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Шаяхметова Э.Ф., с участием лица, в отношении которого возбуждено административное производство – Абушаев М.Ф. , начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> РБ Хасаншиной Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Абушаев М.Ф. , поступившие из Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан, установил: Абушаев М.Ф. – гражданин Республики Грузии, в нарушение ст. ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Паспорт гражданина Республики Узбекистан <данные изъяты> № , выданный ДД.ММ.ГГГГ Ангорским РОВД <адрес> , сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ , утерян Абушаев М.Ф. в ДД.ММ.ГГГГ , с тех пор он не подал заявления об утрате паспорта в соответствующий орган. Таким образом, Абушаев М.Ф. , являясь гражданином Республики Узбекистан, с ДД.ММ.ГГГГ уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, незаконно проживает на территории <адрес> Республики Башкортостан Российской Федерации, тем самым нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Абушаев М.Ф. , как иностранный гражданин, нарушив режим пребывания в Российской Федерации, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> Республики Башкортостан Хасаншина Ф.Р. составленный в отношении Абушаев М.Ф. протокол поддержала и пояснила, что Абушаев М.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Данный факт установлен ДД.ММ.ГГГГ во время проведения оперативно-профилактического мероприятия. В ходе судебного заседания Абушаев М.Ф. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, выразил согласие на рассмотрение дела по месту совершения административного правонарушения и пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ прибыл из Республики Узбекистан в Российскую Федерацию, и с указанного времени проживает на территории <адрес> Республики Башкортостан, а именно, в селе <адрес> . В ДД.ММ.ГГГГ он потерял паспорт гражданина Республики Узбекистан, и с тех пор живет без документов, удостоверяющих личность, а также без документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации. Абушаев М.Ф. просил не выдворять его за пределы Российской Федерации. Кроме собственных показаний Абушаев М.Ф. , его вина в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении с объяснениями правонарушителя о том, что он согласен с протоколом, вину признает, а также материалами административного дела. Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи. В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> Республики Башкортостан выявлен гражданин Республики Узбекистан Абушаев М.Ф. , допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Абушаев М.Ф. зафиксирован пребывающим на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих такое право. Вышеизложенное является основанием считать, что Абушаев М.Ф. нарушает режим пребывания. Согласно объяснениям Абушаев М.Ф. , данным им в ходе судебного заседания, он въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ , в ДД.ММ.ГГГГ потерял паспорт гражданина Республики Узбекистан, однако не подал заявления об утрате паспорта в соответствующий орган, с указанного времени проживал без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , объяснениями Абушаев М.Ф. , которых суд считает допустимым, достоверным доказательством в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, совершенное Абушаев М.Ф. деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Обсуждая ходатайство Абушаев М.Ф. о неприменении к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему. Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Абушаев М.Ф. на уважение семейной жизни. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № -П, от ДД.ММ.ГГГГ № -П, от ДД.ММ.ГГГГ № -П, от ДД.ММ.ГГГГ № -П, от ДД.ММ.ГГГГ № -П, от ДД.ММ.ГГГГ № -П и др.). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. С учетом личности Абушаев М.Ф. , а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, считаю возможным не назначить Абушаев М.Ф. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Абушаев М.Ф. , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> , зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве Отделение по <адрес> Управления Федерального казначейства по <адрес> .адрес: 452260, РБ, <адрес> Наименование получателя платежа УФК по <адрес> (отдел МВД России по <адрес> ) Налоговый орган*: ИНН 0225001187 КПП 022501001 ОКТМО 80630484101 Номер счета получателя платежа 40 № Наименование банка ГРКЦ НБ РБ Банка России <адрес> БИК 048073001 Наименование платежа административный штраф Код бюджетной классификации 188 1 16 90050 05 6000 140 Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Э.Ф. Шаяхметова