Дело № ДЕЛО № 2а-708/2020 ~ М-675/2020

Дело № 2а-708/2020 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 ноября 2020 года с. Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф., при секретаре Мифтаховой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан Шамсутдинова С.К. в защиту интересов муниципального образования Карабашевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет муниципального района <адрес> о возложении обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, УСТАНОВИЛ: <адрес> РБ Шамсутдинов С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ о возложении обязанности по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, ссылаясь на следующее: <адрес> во исполнение задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и о концессионных соглашениях в деятельности администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. Установлено, что в казне сельского поселения Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ имеется система водоснабжения, которая расположена в <адрес> , протяженностью 3990 м, кадастровый № . Вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в 1970 году, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению. Установлено, что до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», не решен. Непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Указал, что непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению нарушает экономические интересы собственника – муниципального образования Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту объектов водоснабжения. Кроме того, бездействие администрации сельского поселения по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения. Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор <адрес> РБ Шамсутдинов С.К. просит обязать администрацию сельского поселения Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в <адрес> РБ, протяженностью 3990м., с кадастровым номером № . На судебное заседание прокурор <адрес> РБ Шамсутдинов С.К. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Административный ответчик глава Администрации сельского поселения Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ Шангареев Р.И. на судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. Судо определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из публичных правоотношений, в рамках которых один из участников осуществляет в соответствии с законодательством административные властные полномочия по отношению к другому. Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> РБ во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и о концессионных соглашениях в деятельности администрации СП Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в отношении системы водоснабжения, расположенной в <адрес> , протяженностью 3990м., с кадастровым номером № , конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены. В силу ч.2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. На основании ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные части сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ , выданной администрацией СП Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ следует, что документы (проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию, технический паспорт и др.) на объекты недвижимости: - сооружение (водопроводная линия) протяженностью 5540м., расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (колодец водопроводный) площадью 12,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (два пожарных гидранта) площадью 2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (водозаборная скважина), расположенное по адресу <адрес> - сооружение (добыча подземных вод из каптажа для хозяйственно питьевого водоснабжения населения), расположенное по адресу: РБ <адрес> ; - сооружение (две водонапорные башни) объемом 16 куб. м, расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (водопроводная линия) протяженностью 3990 м, расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (колодец водопроводный) площадью 60 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> ; - сооружение (две пожарных гидранта) площадью 2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> , в администрации СП Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ, не имеются. Вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию в 1970 году, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению. Согласно п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, в том числе в части обеспечения реконструкции объектов концессии, то есть осуществления мероприятий по их переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменения технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иных мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Суд, руководствуясь положениями ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 17.1, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установив факт допущенных администрацией СП Карабашевский сельсовет МР <адрес> РБ нарушений в области жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции и муниципальной собственности при распоряжении объектами водоснабжения и водоотведения, которые не устранены до настоящего времени, признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ Шамсутдинова С.К. удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Карабашевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в <адрес> Республики Башкортостан, протяженностью 3990 м, с кадастровым номером № . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий Э.Ф.Шаяхметова