Дело № ДЕЛО № 2а-288/2023 ~ М-181/2023

УИД 03RS0045-01-2023-000217-10 № 2а-288/2023 Решение Именем Российской Федерации 23 июня 2023 года с. Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я., при секретаре судебного заседания Асмандияровой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гильфанова Р. Р. к административным ответчикам Военному комиссариату <адрес> <адрес> , Призывной комиссии Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет, установил: Гильфанов Р.Р. обратился в суд к Военному комиссариату <адрес> Призывной комиссии РБ, ФКУ Военный комиссариат РБ с административным иском о признании незаконным отказа военного комиссариата в выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет. В обоснование своих требований административный истец указал на то, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. <адрес> . В осенний призыв 2021 года, в соответствии с медицинским заключением медицинской комиссии военного комиссариата <адрес> , Дюртюлинского и <адрес> ов РБ, решением призывной комиссии муниципального района <адрес> РБ на основании статьи 43 «в» графы 1 Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565), он был признан «В» -ограниченно годным к военной службе и, в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ . Согласно ответу, полученному из ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № , призывной комиссией Республики Башкортостан решение в его отношении не выносилось в связи с якобы незавершением им в установленный срок медицинского обследования. Следовательно, вышеуказанное решение призывной комиссии МР <адрес> РБ не отменено. ДД.ММ.ГГГГ он, будучи зачисленным в запас, обратился в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о выдаче ему военного билета. Согласно ответу Военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ , решение призывной комиссии МР <адрес> РБ, принятое в его отношении в осенний призыв 2022 года, не утверждено, в связи с необходимостью прохождения дополнительного обследования в стационаре по месту жительства. Отказ Военного комиссариата <адрес> выдать ему военный билет считает незаконным, ссылаясь на следующее. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565. Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предписано, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Решение о признании гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», принимается призывными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Пунктом 17 (5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, определено, что при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас, на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца. В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом, при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии <адрес> РБ, в осенний призыв 2022 года он признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Его личное дело в соответствии со ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» направлено военкоматом района в Призывную комиссию Республики Башкортостан. В соответствии с требованиями абз. 2 п. 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военным комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации. По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения: - об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными; - об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья – в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование. Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Согласно абз. 1 п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на муниципального образования, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Абзацами 3 и 4 указанного пункта предусмотрено, что военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на муниципальное образование. Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. По окончании контрольного освидетельствования личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризирующие состояние здоровья граждан, прошедших контрольное освидетельствование, возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований. В нарушение требований ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункта 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе Призывная комиссия Республики Башкортостан, установив, что решение о категории годности в отношении него вынесено преждевременно: - не отменила решение призывной комиссии МР <адрес> РБ с занесением решения об отмене в протокол заседания Призывной комиссии РБ; - в установленном законодательством порядком (п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 6 Положения № 663) не пригласила его на контрольное медицинское освидетельствование, а также не направила на дополнительное медицинское освидетельствование в соответствии с п. 22 (2) Положения № 565. В результате бездействия призывной комиссии РБ он не воспользовался предоставленным ст.39 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» правом отмены принятого в его отношении в осенний призыв 2022 года решения призывной комиссии МР <адрес> . Поскольку решение призывной комиссии муниципального района <адрес> РБ, принятое в его отношении в осенний призыв 2022 года (протокол ДД.ММ.ГГГГ № ), не отменено, то в соответствии с требованиями п. 17 (5) Положения о призыве, военный комиссариат <адрес> обязан выдать ему военный билет. Ссылаясь на изложенное, Гильфанов Р.Р. просит: - признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан, не утвердившей и не отменившей решение призывной комиссии муниципального района <адрес> РБ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № ) с занесением своего решения в протокол заседания призывной комиссии РБ, не направившей его установленным законодательством порядком (п. 3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 6 Положение о призыве) на контрольное медицинское освидетельствование и не пригласившей на дополнительное медицинское освидетельствование в соответствии с п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе; - признать незаконным отказ Военного комиссариата <адрес> выдать ему военный билет в соответствии с пунктом 17(5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 во исполнение решения призывной комиссии МР <адрес> (протокол ДД.ММ.ГГГГ № ), вынесенного в его отношении в осенний призыв 2022 года и неотмененного решением вышестоящей призывной комиссии. - обязать Военный комиссариат <адрес> выдать ему военный билет в соответствии с пунктом 17(5) Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военно-врачебная комиссия Военного комиссариата РБ и призывная комиссия <адрес> РБ. В ходе судебного заседания административный истец Гильфанов Р.Р. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Представитель Военного комиссариата <адрес> и ФКУ «Военный комиссариат РБ» - военный комиссар <адрес> Бочаров В.П. в ходе судебного заседания административный иск Гильфанова Р.Р. не признал, показал суду, что административный истец в ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года решением призывной комиссии <адрес> был признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу. В соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, личное дело Гильфанова Р.Р. представлено на рассмотрение Призывной комиссии Республики Башкортостан (сборный пункт РБ) для принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывной комиссией РБ решение призывной комиссии <адрес> не было утверждено, личное дело Гильфанова Р.Р. возвращено в военный комиссариат для проведения в его отношении дополнительного медицинского обследования. Между тем, административный истец по настоящее время не прошел дополнительное медицинское обследования в условиях стационара по месту жительства. Представители административных ответчиков Призывной комиссии РБ, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата РБ, призывной комиссии муниципального района <адрес> РБ на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии представителей указанных административных ответчиков. Выслушав административного истца Гильфанова Р.Р. , военного комиссара <адрес> Бочарова В.П., исследовав материалы дела, а также материалы личного дела Гильфанова Р.Р. , суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ). При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе). Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона). Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. Из материалов дела следует, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> . Решением призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № ), Гильфанов Р.Р. был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») с освобождением от призыва на военную службу и зачислением в запас, его личное дело направлено в ЦВВЭ ВК РБ для принятия решения (об отмене или утверждении решения призывной комиссии муниципального района <адрес> ) (л.д. 14-15). Запись об утверждении либо отмене указанного решения призывной комиссии муниципального района <адрес> Призывной комиссией Республики Башкортостан в учетную карту призывника не внесена. Административный истец Гильфанов Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Военный комиссариат <адрес> с заявлением о выдаче ему военного билета. Военным комиссариатом <адрес> отказано в выдаче военного билета Гильфанову Р.Р. на том основании, что в ходе медицинского освидетельствования в осенний призыв 2022 года решением призывной комиссии МР <адрес> РБ на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе он ( Гильфанов Р.Р. ) был признан «В» ограниченно годным к военной службе, по ст. 43 «в». В соответствии с временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, личное дело Гильфанова Р.Р. было представлено на рассмотрение призывной комиссии субъекта Российской Федерации (сборный пункт РБ), для принятия решения об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение призывной комиссии <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ не было утверждено Призывной комиссией РБ, его личное дело было возвращено в военный комиссариат для проведения в отношении Гильфанова Р.Р. дополнительного медицинского обследования в стационаре по месту жительства (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ ) (л.д. 17). Согласно ответу Военного комиссара Республики Башкортостан Блажевича М. от ДД.ММ.ГГГГ № , решение в отношении Гильфанова Р.Р. в осенний призыв 2022 года призывной комиссией Республики Башкортостан не выносилось, в связи с не завершением административным истцом Гильфановым Р.Р. в установленный срок медицинского обследования (л.д. 16). Учитывая вышеприведенные положения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 года, Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, суд исходит из того, что врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации вправе сделать в листе медицинского освидетельствования отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления призывника на контрольное медицинское освидетельствование, в таком случае военный билет не может быть выдан. Ввиду изложенного, суд не усматривает нарушений в том, что личное дело Гильфанова Р.Р. было возвращено в Военный комиссариат <адрес> для проведения дополнительного медицинского обследования, после чего предпринимались меры для истребования и изучения его амбулаторной карты, проведения дополнительного медицинского обследования в стационаре по месту жительства административного истца, в связи с чем принятие окончательного решения было перенесено на осенний призыв 2023 года. Вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконном бездействии Призывной комиссии РБ, Военного комиссариата <адрес> , о незаконном отказе в выдаче военного билета. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска Гильфанова Р.Р. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд решил: Гильфанову Р. Р. в удовлетворении административного искового заявления к административным ответчикам Военному комиссариату <адрес> , Призывной комиссии Республики Башкортостан, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Республики Башкортостан, Военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Башкортостан, призывной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче военного билета и возложении обязанности выдать военный билет отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Судья Миннебаева Л.Я.