Дело № ДЕЛО № 2а-800/2024 ~ М-725/2024

УИД 03RS0045-01-2024-001111-60 №2а-800/2024 Решение Именем Российской Федерации 02 ноября 2024 года с. Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильмуллиным А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованному лицу Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие, выражающееся в непринятии мер, связанных с созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, и обязании создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, установил: Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд к Администрации муниципального района Илишевский район РБ, заинтересованному лицу Главному Управлению МЧС России по РБ с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, связанных с созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, и обязании создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой Илишевского района, во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны», проведена проверка в деятельности администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», административным ответчиком не создан резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 29.03.2023 года № 206. Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района РБ просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Илишевский район РБ, выразившееся в непринятии мер, связанных с созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район РБ, а также обязать административного ответчика создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район РБ в соответствии с приложением №2 к постановлению Администрации муниципального района Илишевский район РБ от 29.03.2023 года № 206, которым утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов муниципального района Илишевский район РБ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 14.10.2024 года прокурором Илишевского района РБ направлено в суд уточненное административное исковое заявление, где прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Илишевский район РБ, выразившееся в непринятии мер, связанных с созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район РБ, а также обязать административного ответчика создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район РБ в соответствии с приложением №2 к постановлению Администрации муниципального района Илишевский район РБ от 29.03.2023 № 206 (в редакции постановления администрации муниципального района Илишевский район РБ от 08.10.2024 № 497), которым утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В ходе судебного заседания заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. уточненные административные исковые требования в редакции от 14.10.2024 года поддержал в полном объеме по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. Представитель Администрации муниципального района Илишевский район Галимов М.Р. уточненные административные исковые требования прокурора Илишевского района РБ признал, пояснил, что в настоящее время проводятся конкурсные процедуры по закупке материальных ресурсов и решается вопрос о размещении созданных резервов. Представитель заинтересованного лица - Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении представитель по доверенности Ягудина И.Ф. заявленные административные исковые требования прокурора поддержала, указала, что удовлетворение заявленных прокурором требований повысит уровень защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, повысит уровень индивидуальной и коллективной защиты, обеспечит готовность сил и средств гражданской обороны. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Согласно п. «д» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статьей 25 указанного Федерального закона предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 2 вышеназванного Положения, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Пунктом 3 Положения предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 4). Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан утвержден постановлением Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан № 206 от 29.03.2023 года. Согласно п. 1.2, 1.3, 2.1-2.3 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают в себя продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан создаются: - резерв материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее – районный резерв). - объектовые резервы материальных ресурсов на предприятиях, в учреждениях и организациях. Порядок формирования, номенклатура и объемы местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов утверждаются создавшим их органом. Резервы финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район РБ создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объёма работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется путём приобретения, складирования, хранения, обслуживания, освежения и восполнения материальных средств. Выбор поставщиков для формирования местных резервов материальных ресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на базах и складах организаций, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных средств допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями независимо от их форм собственности, имеющими эти средства в постоянном наличии. Согласно п. 4.1 Порядка, создание, хранение, использование и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета муниципального района Илишевский район РБ (районного резерва) и собственных средств предприятий, учреждений и организаций (объектов резервов материальных ресурсов) (л.д. 31-34). Постановлением № 206 также утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно номенклатуры, объемы резервов состоят из продовольствия из расчета снабжения 50 чел. на 7 суток, вещевого имущества и предметов первой необходимости, строительных материалов, нефтепродуктов (л.д. 35-35). Как усматривается из материалов дела, 22 марта 2024 года прокуратурой Илишевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате проверки установлено, что резерв материальных ресурсов, предусмотренный номенклатурой, которая утверждена постановлением Администрации муниципального района Илишевский район № 206 от 29.03.2023, административным ответчиком не создан (л.д. 26-28). 22.03.2024 года прокурором Илишевского района в адрес главы администрации муниципального района Илишевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (л.д. 11-17). Из ответа главы администрации муниципального района Илишевский район от 25.04.2024 № 1377 следует, что завершение создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера запланировано до 28.06.2024 года. Определены организации способные поставлять необходимые материальные средства на случай ЧС, а так же работы по заключению договоров на поставку необходимых материальных средств (л.д. 18-19). Из ответа главы администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И. от 08.08.2024 года № 2637 следует, что в настоящий момент работа по созданию (закупки) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера проведена не до конца (л.д. 24-25). Постановлением врио главы администрации муниципального района Илишевский район Валиуллина Р.А. № 497 от 08.10.2024 года «О внесении изменения в постановление Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан № 206 от 29.03.2023 года «О порядке создания, хранения и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесено изменение в приложение № 2 постановления Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан № 206 от 29.03.2023 года, которым номенклатура и объем резерва материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуации изложены в редакции согласно приложения № 1 настоящего постановления. В приложении № 1 к постановлению Администрации муниципального района Илишевский район от 08.10.2024 года № 497 определена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которой объемы резервов состоят из продовольствия из расчета снабжения 10 человек на 3 сутки, вещевого имущества и предметов первой необходимости, строительных материалов, медицинского имущества, нефтепродуктов. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени выявленные нарушения закона административным ответчиком не устранены. Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны администрации муниципального района Илишевский район РБ, выразившееся в непринятии мер по созданию и хранению материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Порядком создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Илишевский район, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Илишевский район от 29.03.2023 № 206 (в редакции постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 08.10.2024 года № 497). Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на Администрацию МР Илишевский район обязанностей создать резерв материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования Илишевский район в соответствии с номенклатурой, предусмотренной постановлением Администрации муниципального района Илишевский район от 29.03.2023 года № 206 (в редакции постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 08.10.2024 года № 497). Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых мер, их стоимости, суд считает необходимым установить срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил: Административные исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, связанных с созданием резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан. Обязать Администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в соответствии с приложением № 2 к постановлению Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 29.03.2023 года № 206 (в редакции постановления администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 08.10.2024 года № 497), которым утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Миннебаева Л.Я. Копия верна: Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.