Дело № ДЕЛО № 2а-818/2020 ~ М-793/2020

УИД № № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 декабря 2020 года <адрес> Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиниятуллина Т.Б., при ведении протокола помощником судьи Фаузиевой Л.В. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к заместителю начальника отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела УФССП России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора, у с т а н о в и л: Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к заместителю начальника отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела УФССП России по РБ, в котором просит признать недействующим постановление пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от исполнительского сбора. Иск мотивирован тем, что решением Караидельского межрайонного суда Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. По материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № -ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. <адрес> постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № было получено ДД.ММ.ГГГГ , что подтверждается отметкой о принятии. Администрация муниципального района <адрес> осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан № -З от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № -З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Согласно ст.8 данного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъекта РФ (Республики Башкортостан). В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что Администрация муниципального района была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. В № году на указанные цели выделено субвенций на сумму № тыс. рублей. На выделенные денежные средства приобретено 7 жилых помещений, которые впоследствии были переданы по договору специализированного найма детям-сиротам по решениям суда № года. При этом лимиты выделяемых бюджетных ассигнований не позволяют одновременно обеспечить всех сирот муниципального района <адрес> РБ жильем. В № году на указанные цели выделены средства в размере № тыс. рублей. На указанные средства планируется приобретение 6 жилых квартир. В связи с этим образуется очередь сирот-льготников на получение жилого помещения. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре разъяснено, что о распределение средств предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Средства бюджета Республики Башкортостан законом Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года N 181-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» распределены между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Представитель административного истца Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Административный ответчик заместитель начальника отдела – старший судебный пристав <адрес> отдела УФССП России по РБ Аглямова Л.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель административного ответчика Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, представил письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить в следующем объеме и по следующим основаниям. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Аскинского РОСП УФССП России по <адрес> на основании выданного Караидельским межрайонным судом Республики Башкортостан исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство № -ИП в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу <адрес> РБ, предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229). На основании ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Частью 2 ст. 112 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно право вой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного при става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) Иные лица могут быть освобождены о т платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре разъяснено, что о распределение средств предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан». Средства бюджета Республики Башкортостан законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 181-з «О бюджете Республики Башкортостан на № год и на плановый период № годов» распределены между муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств. ДД.ММ.ГГГГ должником направлялось обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанная просьба удовлетворена не была. Следовательно, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, в связи с чем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. Поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, вина Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в неисполнении судебного решения отсутствует. Необходимо также учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению. То есть в суде установлено, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. Учитывая изложенное, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должник не смог исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил: административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к заместителю начальника отдела – старшему судебному приставу <адрес> отдела УФССП России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. Освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Аскинского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья: Т.Б. Гиниятуллин