Дело № ДЕЛО № 2а-789/2024 ~ М-716/2024

дело № 2а-789/2024 УИД № 03RS0047-01-2024-001026-15 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 сентября 2024 г. с. Аскино Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан составе председательствующего судьи Шуматбаевой С.В., при секретаре Мусалимовой А.С., при участии прокурора <адрес> Республики Башкортостан Ишбулатова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> РБ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательном учреждении, установил: прокурор <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> РБ, в котором просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 3 месяцев после вступления в силу судебного решения; обязать Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> в течение 3 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить в МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> , д. Усть-Табаска, <адрес> , систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание их в исправном состоянии. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями района в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> , д. Усть-Табаска, <адрес> , в нарушение приведенных требований законодательства, отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района <адрес> . Считает, что Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму. В судебном заседании прокурор предъявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Административный ответчик Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того, представитель администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан просил предоставить отсрочку исполнения решения суда в части выделения финансовых средств до 9 месяцев. Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Суд, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) полагает возможным принять решение при имеющейся явке. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему: В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации определено, что дети находятся под защитой государства. В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ №О противодействии терроризму»). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Подпунктом «д» пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) четвёртой категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований. В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Как установлено судом и следует из материалов административного дела, объекты МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> , д. Усть-Табаска, <адрес> отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Вышеуказанные обстоятельства влекут снижение эффективности межведомственного взаимодействия деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в вопросах профилактики терроризма. Способствуют снижению уровня безопасности объектов от возможных террористических проявлений, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей, подрывают действующую систему обеспечения порядка и безопасности, что не может быть терпимым. Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района <адрес> . Согласно пункту 1.6 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на основании бюджетной сметы. В силу пункта 1.5 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан учредителем учреждения является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Согласно пункту 2.2 Устава Муниципального казенного учреждения Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан основной целью Отдела образования является управление муниципальными образовательными организациями, организация содержания и развития муниципальной системы образования в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан. Таким образом, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан являются главными распорядителями средств местного бюджета и в их компетенцию входит выделение средств для МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). Как установлено судом, и не оспаривается ответчиками объекты МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки исполнения законодательства об образовании, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект не оснащен в соответствии с предписаниями подпункта «г» пункта 24 Требований. Разрешая спор, суд исходит из того, что здание МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в общеобразовательной организации, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Судом установлено, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов. Следовательно, требования прокурора, в части обязания Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отделу образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению. Вопрос о форме финансирования МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы усмотрения. На основании изложенного, суд считает также обоснованными и подлежащими удовлетворению требования об обязании Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, филиал МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить в МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> , д. Усть-Табаска, <адрес> , систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание их в исправном состоянии, в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . Учитывая, что в бюджет Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2024 год средств на устранение выявленных нарушений не заложено, с учетом особенностей выделения бюджетных средств для выполнения возложенной на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан судом обязанности, внешнеполитической ситуации, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. По мнению суда, установленный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. Одновременно суд отмечает, что согласно статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. При таком положении требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил: административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> РБ об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательном учреждении, удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить Муниципальному казенному учреждению Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан денежные средства в целях устранения нарушений законодательства в течение 9 месяцев после вступления в силу судебного решения. Обязать Муниципальное казенное учреждение Отдел образования Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить в МБДОУ детский сад «Сказка» д. Усть-Табаска муниципального района <адрес> Республики Башкортостан филиале МБДОУ детский сад «Радуга» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> , д. Усть-Табаска, <адрес> , систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и поддержание их в исправном состоянии. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья С.В. Шуматбаева Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ