Дело № ДЕЛО № 2а-103/2026 ~ М-9/2026

дело № 2а-103/2026 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 марта 2026 года с. Караидель Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Хусаеновой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кучуковой А.Ю. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Росреестра Республики Башкортостан, Муниципальному отделу по Аскинскому и Караидельскому районам Управления Росреестра Республики Башкортостан об оспаривании решений государственных органов, УСТАНОВИЛ: Кучукова А.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Росреестра Республики Башкортостан, Муниципальному отделу по Аскинскому и Караидельскому районам Управления Росреестра Республики Башкортостан о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , об обязании выдать заверенную копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ , продлить срок действия приказа и выполнить обязанность о направлении схемы земельного участка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ , в регистрирующий орган, об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ , об обязании заключить с Кучуковой А.Ю. соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ . В обоснование административного иска указано, что Кучукова А.Ю. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 699 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для объекта незавершенного строительства. С целью увеличения вышеуказанного земельного участка ей составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и земель, государственная собственность на которые не разграничена и соответствующее заявление для рассмотрения подано в Отдел по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. ДД.ММ.ГГГГ Кучуковой А.Ю. получена копия электронного документа, распечатанного на бумажном носителе, а именно приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении находящегося в частной собственности земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и земель, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно п. 2 приказа площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения составляет 1298 кв. м. Срок действия приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 2 года (п. 4). В последующем Кучукова А.Ю. обратилась в Отдел по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № Однако ДД.ММ.ГГГГ № ей получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Не согласившись с ответом Кучукова А.Ю. обратилась в Караидельский межрайонный суд РБ для его оспаривания. Решением Караидельского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кучуковой А.Ю. частично удовлетворены: отказ признан незаконным, Министерство обязано повторно рассмотреть заявление о перераспределении испрашиваемого земельного участка. Срок по приказу не продлен, копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ ей не предоставлена. Кучукова А.Ю. получила отказ в выдаче приказа и продлении срока, выраженный в ответе отдел от ДД.ММ.ГГГГ № обосновав тем, что оснований для принятия решения о перераспределении испрашиваемого земельного участка, выдача и принятие решения о продлении срока действия приказа является нецелесообразным. Далее для постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка Кучукова А.Ю. также обратилась в Муниципальный отдел по Аскинскому и Караидельскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, где ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о приостановлении государственной регистрации постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка в связи с истечением срока приказа, на основании которого участок мог бы быть поставлен на учет. С ответом она не согласна, поскольку действие приказа фактически приостановлено решением Караидельского межрайонного суда РБ. Во исполнение решения Караидельского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Отдел по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотрел заявление Кучуковой А.Ю. о перераспределении земельных участков, однако повторно отказал ДД.ММ.ГГГГ № № -г в его удовлетворении со ссылкой на те же основания, с чем она не согласна. Истец считает, что административный ответчик не выполнил свою обязанность, приказ в орган регистрации не направил. Административный истец Кучукова А.Ю. и ее представитель Домрачева С.С. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административный иск поддерживают. Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отдела по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан Гареева Р.З. административный иск не признала, пояснив, что по сведениям ЕГРН соседний земельный участок отсутствует. В силу земельного законодательства процедура перераспределения в своем правовом смысле направлена не на увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано устранить противоречия и недостатки землепользования. Истцом не представлено доказательств существования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, для цели исключения которого осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно как доказательств невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, не представлено. Он не лишен возможности получить право на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое, открытое распределение объектов публичной собственности. Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном возражении просил в удовлетворении иска отказать, указав на то, что на дату подачи заявления срок действия приказа от ДД.ММ.ГГГГ истек. Выслушав представителя ответчика, исследовав в совокупности представленные материалы, суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46). Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ. В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя. Судом установлено и следует из материалов дела, Кучукова А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером № , площадью 699 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Кучукова А.Ю. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № по услуге «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», категории земель населенных пунктов с условным номером № площадью 1298 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> , с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, приложив приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и схему расположения земельного участка. В письме Отдела по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указано, что не представляется возможным утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, мотивировав тем, что в соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Не согласившись с указанным решением Кучукова А.Ю. обратилась в суд. Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Кучуковой А.Ю. к Отделу по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения государственного органа - удовлетворены частично, постановлено: признать отказ Отдела по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № , выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № г, незаконным; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кучуковой А.Ю. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ Кучукова А.Ю. обратилась в Отдел по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой выдать заверенный приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при распределении находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена; продлить сроки действия вышеуказанного приказа. ДД.ММ.ГГГГ Отделом по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан дан ответ № № -г о том, что выдача и продление срока приказа, постановка на кадастровый учет земельного участка не повлечет заключение соглашения о перераспределении, мотивировав, отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земли. Повторно рассмотрев заявление Кучуковой А.Ю. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № , Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника Отдела по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № № -г приняло решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении по тем же основаниям. Для постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка Кучукова А.Ю. также обратилась в Муниципальный отдел по Аскинскому и Караидельскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, где ДД.ММ.ГГГГ № № 1 вынесено решение о приостановлении государственной регистрации постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка в связи с истечением срока приказа, на основании которого участок мог быть поставлен на учет. Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если на дату подачи заявления в отношении земельного участка истек срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или решения об утверждении проектной документации лесного участка при условии, что образование земельного участка, в отношении которого представлено заявление, осуществляется на основании этой схемы или этой проектной документации (пункт 51). В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В силу части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8). В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 4 часть 2 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ). Так, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса (подпункт 9 пункта 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9). Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что в перераспределении земельного участка за счет соседней муниципальной земли уполномоченный орган отказывает в случае, если муниципальную землю можно оформить как самостоятельный участок, а также при объединении новый участок нарушает требования к границам. Отказ уполномоченного органа со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации означает, что прилегающая земля имеет самостоятельное значение либо объединение ухудшает конфигурацию участка. Как установлено судом, Кучукова А.Ю. обратилась в суд с требованием, ссылаясь на подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Между тем, из представленных доказательств и пояснений административного ответчика усматривается, что на спорной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок, а объединение земельного участка Кучуковой А.Ю. и муниципальной земли приведет к нарушению требования к границам (создаст изломанность границ). Таким образом, решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка является законным и не влечет нарушения прав административного истца. Требования административного истца об обязании ответчика выдать заверенную копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и продлить срок действия приказа являются необоснованными, поскольку незаконность принятого решения и нарушение права со стороны ответчика истцом не доказана. В иске не приведено ни одного из предусмотренных законом оснований для совершения ответчиком действий по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ . Кроме того, требование истца об обязании регистрирующий орган осуществить государственный кадастровый учет земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку отсутствует предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований, т.к. для постановки земельного участка на кадастровый учет у заявителя Кучуковой А.Ю. отсутствовали решение об утверждении схемы расположения земельного участка или согласие органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: в удовлетворении исковых требований Кучуковой А.Ю. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Караидельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Росреестра Республики Башкортостан, Муниципальному отделу по Аскинскому и Караидельскому района Управления Росреестра Республики Башкортостан о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , об обязании выдать заверенную копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ , продлить срок действия приказа и выполнить обязанность о направлении схемы земельного участка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ , в регистрирующий орган, об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ , об обязании заключить с Кучуковой А.Ю. соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером № согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ , - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 г. Председательствующий судья Е.Н. Фахретдинова