Дело № ДЕЛО № 2-1016/2024 ~ М-858/2024

Дело № 2-1016/2024 УИД 03RS0049-01-2024-001403-39 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 июля 2024 года с. Николо-Березовка РБ Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ахметшиной Т.В., при секретаре Камаловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ) УСТАНОВИЛ: Прокурор Краснокамского района РБ в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> ; <адрес> ; <адрес> ; <адрес> <адрес> ; <адрес> ; <адрес> ; <адрес> площадью, соответственно 15577 кв.м.; 2860 кв.м.; 8775 кв.м.; 11786 кв.м.; 8268 кв. м.; 15526 кв. м.; 4760 кв. м. и 8466 кв.м. в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что данные земельные участки, занимаемые кладбищами, не имеют санитарно-защитных зон. По итогам проведенного анализа состояния законности установлено, что выдача санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных кладбищ не производилась. Бездействие со стороны Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В судебном заседании помощник прокурора Шакртдинова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. В судебном заседании представитель ответчика Марданов Р.С. иск прокурора Краснокамского района РБ признал частично, просил установить больший срок, в связи с необходимостью финансовых затрат. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, суду направил ходатайство о рассмотрении дела без их участию, считает требования подлежащими удовлетворению. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, находит возможным рассмотреть дело при данной явке. Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, а также проверив материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу пункта 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Частью 1 ст. 17 указанного Федерального закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к объектам II класса опасности и их санитарно-защитная зона составляет 500 м. На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам. В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ). Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами. Как следует из Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 применяется с учётом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. В соответствии с абзацем 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ находятся кладбища, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> , площадью 15577 кв.м.; <адрес> площадью 2860 кв.м.; <адрес> площадью 8775 кв.м.; <адрес> площадью 11786 кв.м.; <адрес> площадью 8268 кв.м.; РБ <адрес> площадью 15526 кв.м.; <адрес> площадью 4760 кв.м.; <адрес> площадью 8466 кв.м. <адрес> РБ проведен анализ соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, администрацией не разработан, указанные зоны не определены. Администрацией сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанные кладбища и получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям не приняты. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением природоохранного и санитарного законодательства. Исходя из анализа вышеизложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, согласующимися с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, установив срок в течение 1 года 6 месяцев. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: исковые требования прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ о возложении обязанности разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), удовлетворить. Возложить на администрацию сельского поселения Куяновский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ обязанность разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан для получения санитарно-эпидемиологического заключения проекты санитарно-защитных зон объектов (кладбищ), расположенных на земельном участке по адрсесу: РБ, <адрес> , площадью 15577 кв.м.; <адрес> площадью 2860 кв.м.; <адрес> площадью 8775 кв.м.; <адрес> площадью 11786 кв.м.; <адрес> площадью 8268 кв.м.; <адрес> площадью 15526 кв.м.; <адрес> площадью 4760 кв.м.; <адрес> площадью 8466 кв.м., в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение. Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года. Судья: Т.В. Ахметшина