Дело № ДЕЛО № 2-683/2013 ~ М-684/2013

№ 2-683/13 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 17 октября 2013 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абейдуллина Р.Х., при секретаре Багмановой Ф.Ф., с участием помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Белалова М.Р., представителя ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Асадуллиной З.Р., действующей по доверенности от 22 апреля 2013 года, представителя третьего лица - отдела образования администрации муниципального района Кушнаренковский район Батыровой Р.Р., действующей по доверенности от 12 апреля 2013 года, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района РБ в защиту прав и интересов Ракаевой Л.М. к администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кушнаренковского района РБ в защиту прав и интересов Ракаевой Л.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой Кушнаренковского района РБ по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Ракаева Л.М. , ДАТА года рождения, являющаяся лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 15 февраля 2010 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Согласно свидетельству о смерти серии I-AP № от ДАТА , мать Ракаевой Л.М. - Валиева З.Ф. умерла ДАТА . Отец - Ракаев М.У. заочным решением Кармаскалинского районного суда от ДАТА лишен родительских прав в отношении Ракаевой Л.Р. Ракаева Л.М. проживает по адресу: РБ, <адрес> , обучается на 3 курсе <данные изъяты> », однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. <адрес> , ДАТА окончил обучение в ГБОУ НПО <данные изъяты> 85» <адрес> , однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Просит суд обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить Концевенко Д.А. жилым помещением не ниже установленных социальных норм по договору социального найма со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан. В судебном заседании помощник прокурора Кушнаренковского района РБ Белалов М.Р. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении. Представитель ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Асадуллина З.Р., действующая по доверенности от 22 апреля 2013 года, просила в удовлетворении исковых требований отказать и пояснила суду, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений детям - сиротам осуществляется путем перечисления средств бюджета Республики Башкортостан в доход бюджетов муниципальных районов. Заявка в Министерство образования была направлена 10 апреля 2013 года, так как запрос с формой заявки с Министерства образования был получен 03 апреля 2013 года. В списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году по муниципальному району Кушнаренковский район РБ Ракаева Л.М. состоит. При поступлении целевых денежных средств с Республиканского бюджета в бюджет района на указанные цели Ракаева Л.М. будет обеспечена жильем. Представитель третьего лица - отдела образования администрации муниципального района Кушнаренковский район Батырова Р.Р. исковые требования прокурора Кушнаренковского района поддержала, просила их удовлетворить. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4). Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года № 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5). Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве. В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Республикой Башкортостан принят Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (часть 4 статьи 8). Согласно Закону РБ от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан. Таким образом, обязанность обеспечения жилым помещением должна быть возложена на администрацию муниципального района Кушнаренковский район РБ. В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан 28 декабря 2005 года № 260-з №О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди. Из представленных материалов следует, что согласно письму заместителя главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ от 17.02.2010 года за № Ракаева Л.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке Ракаева Л.М. обучается в ГБОУ СПО <данные изъяты> ». Анализ и оценка представленных в суд доказательств дает суду основание считать, что Ракаева Л.М., которая в силу ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончила пребывание в образовательном учреждении, имеет право на обеспечение ее вне очереди жилым помещением по договору социального найма в черте муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в защиту прав и интересов Ракаевой Л.М. - удовлетворить. Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан предоставить Ракаевой Л.М. жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья Р.Х. Абейдуллин