Дело № ДЕЛО № 2-861/2023 ~ М-685/2023

УИД 03RS0053-01-2023-000825-90 № 2-861/2023 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 31 октября 2023 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А., при секретаре Амоновой Э.Р., с участием представителя истца Каширина А.М. - Сайфутдинова И.К., ответчика Бакояна Ю.Ш., представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению Каширина А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Бакоян Ю.Ш. о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, применении последствий недействительности договора, У С Т А Н О В И Л: Каширин А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Бакоян Ю.Ш. о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, применении последствий недействительности договора. В обосновании требований указано, что ДАТА с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством заполнения формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» Каширин А.М. обратился в Отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , без проведения торгов, с целью использования земельного участка для сенокошения. ДАТА решением Отдела по <адрес> № ТО-05-28-исх-221, в удовлетворении заявления Каширина А.М. отказано, ссылаясь на то, что заявление Бакояна Ю.Ш. от ДАТА о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов поступило ранее заявления Каширина А.М. от ДАТА и что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность, а может быть предоставлен только на праве аренды без проведения торгов. Не согласившись с указанным отказом, Каширин А.М. обратился в суд. ДАТА решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан по административному делу № а-93/2022, решение Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления № от ДАТА о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения, признано незаконным. ДАТА апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДАТА по делу № а-93/2022 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Каширина А.М. ДАТА кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДАТА отменено, по административному делу № а-93/2022 принято новое решение, которым постановлено: Признать незаконным отказ Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА по заявлению Каширина А.М. № от ДАТА о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Возложить на Управление по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть указанное заявление Каширина А.М. ДАТА Каширин А.М. вновь обратился с заявлением в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ДАТА ответчик вновь отказал в предоставлении спорного земельного участка в аренду ввиду того, что на момент рассмотрения заявления Каширина А.М. указанный земельный участок находится в аренде у Бакояна Ю.Ш. на основании договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов № от ДАТА . Истец, полагает, что вышеназванный договор аренды от ДАТА заключен в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, с нарушением его преимущественного права на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не был ранее сформирован, Каширин А.М. обратился с заявлением за предварительным согласованием предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с условным номером № , расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения, с приложением изготовленной им схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было принято и зарегистрировано за № . Приказом председателя комитета - начальника Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району Агаповой Е.И. № от ДАТА , на основании заявления Каширина А.М. утверждена схема расположения земельного участка № государственная собственность на который не разграничена на кадастровом плане территории. После выполнения требуемых действий по постановке на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка, истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № от ДАТА о предоставлении в аренду спорного земельного участка, приложив необходимые документы, но получил отказ, который Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА по делу № А-26517/2022 признан незаконным. Считают, что поскольку судом кассационной инстанции установлено, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка даёт Каширину А.М. преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в аренду, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ должен был в целях завершения процедуры, установленной в статье 39.17 ЗК РФ, отказать гражданину Бакояну Ю.Ш. в удовлетворении его заявления от ДАТА в соответствии пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ, с указанием, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с номером № а по результатам рассмотрения заявления Каширина А.М. от ДАТА принять положительное решение. Ввиду того, что спорный земельный участок предоставлен Бакоян Ю.Ш. с нарушением требований закона (п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ) и наличием преимущественного права Каширина А.М. (ст.39.17 ЗК РФ), истец полагает, что спорный договор аренды земельного участка от ДАТА является недействительным, а отказ ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении Каширину А.М. спорного земельного участка в аренду является незаконным. Просят признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА по заявлениям Каширина А.М. № от ДАТА , № от ДАТА , № М04ТО-05-28-вх-49-Г от ДАТА о предоставлении Каширину А.М. в аренду земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Признать договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от ДАТА , заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Бакояном Ю.Ш. , недействительным. Применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение путем возврата земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , в распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Кашириным А.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование - для сенокошения. ДАТА определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Истец Каширин А.М., надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Сайфутдинову И.К., действующему на основании ордера, которые в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Ответчик Бакоян Ю.Ш. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований Каширина А.М. отказать. Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – начальник отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Агапова Е.И. в судебном заседании просила в удовлетворении требований Каширина А.М. отказать, по основаниям, изложенным в их возражениях. Представители третьих лиц администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Матвеевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав стороны, изучив и оценив материалы гражданского дела № , суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса. В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац 2 пункта 1 статьи 11 ЗК РФ). Таким образом, при перераспределении земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отображаются общие границы земельного участка с учетом перераспределяемой площади. Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Судом установлено и следует из материалов дела, что истцом ДАТА начато оформление документов - проведена горизонтальная съемка земельного участка с кадастровым номером № , обшей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения, и его межевание, а впоследствии по заявлению Каширина А.М. ДАТА на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена. ДАТА истец посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг» обратился с заявлением № в Отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выбрав услугу «Предоставление в собственность земельных участков без проведения торгов (собственность Республики Башкортостан, государственная собственность не разграничена)», испрашивал земельный участок с кадастровым номером № , обшей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Письмом начальника упомянутого отдела министерства от ДАТА № ТО-05-28-исх-221 в предоставлении земельного участка Каширину А.М. отказано со ссылкой на то, что заявителем неправильно выбрана государственная услуга, поскольку земельный участок для сенокошения может быть предоставлен без проведения торгов только в аренду, заявителю следует подать заявление на иную государственную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов»; также доведена информация о том, что также поступило заявление Бакояна Ю.Ш. от ДАТА № о предоставлении того же земельного участка в аренду без проведения торгов, а рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности поступления заявлений. Не согласившись с указанным отказом, Каширин А.М. обратился в суд. ДАТА решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан по административному делу № а-93/2022, решение Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА об отказе в удовлетворении заявления № от ДАТА о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения, признано незаконным. ДАТА апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от ДАТА по делу № а-93/2022 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Каширина А.М. ДАТА кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДАТА отменено, по административному делу № а-93/2022 принято новое решение, которым признан незаконным отказ Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА по заявлению Каширина А.М. от ДАТА № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Возложить на Управление по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление Каширина А.М. от ДАТА № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. ДАТА Каширин А.М. вновь обратился с заявлением в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № Письмом исх.№ М04ТО-05-28/1024-Г от ДАТА ответчик вновь отказал в предоставлении спорного земельного участка в аренду ввиду того, что на момент рассмотрения заявления Каширина А.М. указанный земельный участок находится в аренде у Бакояна Ю.Ш. на основании договора аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов № от ДАТА . Из материалов дела усматривается, что истцом Кашириным А.М. были выполнены действия из числа предусмотренных подпунктами 1-5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, однако при реализации им положений подпункта 6 означенной статьи уполномоченным органом отказано Каширину А.М., поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится на праве аренды у третьих лиц и ссылаясь на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования истца Каширина А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Бакоян Ю.Ш. о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, применении последствий недействительности договора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь, ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление Каширина А.М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Бакоян Ю.Ш. о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, применении последствий недействительности договора, удовлетворить. Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДАТА по заявлениям Каширина А.М. № от ДАТА , № от ДАТА , № М04ТО-05-28-вх-49-Г от ДАТА о предоставлении Каширину А.М. в аренду земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Признать договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от ДАТА , заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Бакояном Ю.Ш. , недействительным. Применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение путем возврата земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> , Матвеевский сельсовет, в распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Кашириным А.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> , разрешенное использование - для сенокошения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан. Мотивированное решение изготовлено ДАТА . Судья В.А. Благодарова