Дело № ДЕЛО № 2а-561/2024 ~ М-419/2024

УИД 03RS0053-01-2024-000617-51 № 2а-561/2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 8 июля 2024 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Благодаровой В.А., при секретаре Амоновой Э.Р., с участием представителя административного истца помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Давлетова В.Ф., представителя административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Ханафина Э.Ф., представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Рахимовой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кушнаренковского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года № 7/3-09-2023/ВнН9578-23 об усилении надзора за соблюдением законодательства при закупках охранных и транспортных услуг проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя образовательная школа с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - образовательная организация, МБОУ СОШ с. Кушнаренково МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан). В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ № с. Кушнаренково МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ЧОО «Альянс» заключен контракт № на сумму 875 520,00 руб. на 5 месяцев на оказание услуг физической охраны. Согласно конкурсной документации для определения начальной (максимальной) цены контракта использован метод в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Между тем, фактически, ввиду ненадлежащего финансирования, начальная (максимальная) цена муниципальных заказов определена исходя из выделенных лимитов, что не соответствует требованиям приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45. В связи с указанным, 03 мая 2024 года в адрес образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено. Следствием указанных нарушений является финансирование охранных услуг образовательного учреждения в размере существенно ниже, чем установлено законом, что неизбежно отражается на качестве охранных услуг. Финансирование и определение лимитов указанных мероприятий осуществляет учредителем образовательной организации - администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Допущенные нарушения связаны с охраной и обеспечением безопасности образовательных объектов и затрагивают права неопределенного круга лиц обучающихся, преподавателей и посетителей образовательного учреждения. 10 июня 2024 года определением суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ЧОО «Альянс». Просят обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан финансировать осуществление закупок охранных услуг Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Средняя образовательная школа № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан охранных услуг в соответствии с требованиями требований приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 исходя из определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности в таком финансировании, в течении 6 месяцев после вступления решения суда в силу. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя образовательная школа № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан при осуществлении закупок охранных услуг обеспечивать исполнение требований приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности, в течении 3 месяцев после финансирования со стороны администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Давлетов В.Ф. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Ханафин Э.Ф. в судебном заседании требования административного искового заявления прокурора не признал, пояснил, что определение начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок на оказание охранных услуг должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и они не должны превышать расходы бюджетного учреждения, предусмотренные в Плане на закупку таких услуг. Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Рахимова Н.Л. в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора отказать. Представитель заинтересованного лица ООО ЧОО «Альянс», надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан установлено, что между МБОУ СОШ № с. Кушнаренково МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ЧОО «Альянс» заключен контракт № на сумму 875 520,00 руб. на 5 месяцев на оказание услуг физической охраны. Согласно конкурсной документации для определения начальной (максимальной) цены контракта использован метод в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Между тем, фактически, ввиду ненадлежащего финансирования, начальная (максимальная) цена муниципальных заказов определена исходя из выделенных лимитов, что не соответствует требованиям приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45. В связи с указанным, 03 мая 2024 года в адрес образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено. Следствием указанных нарушений является финансирование охранных услуг образовательного учреждения в размере существенно ниже, чем установлено законом, что неизбежно отражается на качестве охранных услуг. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ (часть 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ). При этом согласно пункту 7 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, бюджетное учреждение, осуществляющее закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, является заказчиком. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами- графиками, не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ). План-график формируется государственными, муниципальными учреждениями в соответствии с требованиями статьи 16 Закона № 44-ФЗ при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений (часть 7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ). Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 186н (далее - Требования, План, учреждение). Учреждение составляет и утверждает План в соответствии с Требованиями и порядком, установленным органом-учредителем (пункт 2 Требований). Согласно пункту 5 Требований План должен составляться и утверждаться на текущий финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год или на текущий финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период и действует в течение срока действия закона (решения) о бюджете. При этом расчеты расходов на закупку товаров, работ, услуг должны соответствовать в части планируемых выплат показателям плана-графика, формируемого в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в случае осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ (пункт 42 Требования). Согласно пункта 4 статьи 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). На основании изложенного, решением Совета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 21 декабря 2023 года № 385 утвержден бюджет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы в сумме 936,8 млн руб. и 838,3 млн руб., 849,7 млн руб. соответственно. Дотации из бюджета Республики Башкортостан в 2024 году составили 121,5 млн рублей, в 2025 году - 43,4 млн рублей, в 2026 году - 40,2 млн рублей. Расходы бюджета муниципального района Кушнаренковский район на услуги охраны на 2024 год заложены в объеме 21,6 млн рублей, на 2025 год - 9,8 млн рублей, на 2026 год - 9,0 млн рублей. Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составление бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Согласно п.2 ст.72, п.5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение (абз.2 п.5 ст. 161 БК РФ). В соответствии со ст.6 БК РФ, лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). На основании изложенного и учитывая, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок на оказание охранных услуг должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и они не должны превышать расходы бюджетного учреждения, предусмотренные в плане на закупку таких услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении административного искового заявления прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ № 1 с. Кушнаренково муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан. Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года. Судья В.А. Благодарова