Дело № ДЕЛО № 2а-623/2024 ~ М-494/2024

Дело № 2а-623/2024 -КОПИЯ- УИД 03RS0053-01-2024-000711-60 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 августа 2024 года с. Кушнаренково РБ Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шахмуратова Р.И., при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Давлетова В.Ф., представителя административного ответчика ГБПОУ КМПК имени Д.Б. Муртазина Фархутдиновой Г.Ф., представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ Ахметовой Л.Р., представителя Федеральной противопожарной службы МЧС России Идрисова И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж имени Д.Б. Мурзина об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его следующим. Прокуратурой Кушнаренковского района в связи с поручением прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности, требований пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Кушнаренковский многопрофильный колледж имени Д.Б. Мурзина, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. Советская, д. 22, ул. Лесная, д. 4 выявлены нарушения. Проверка проводилась на основании справки инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Бирск и Бирскому району, г. Благовещенск и Благовещенскому району, Кушнаренковскому району) Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Шакирова И.В., государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Галина А.И. Проведённой проверкой выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности в колледже с. Кушнаренково МР Кушнаренковский район с. Кушнаренково, ул. Советская, д. 22, ул. Лесная, д. 4: руководителем организации не обеспечено содержание ограждений на крыше здания общежития в исправном состоянии (п. 17 «а» Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); чердачные помещение зданий общежития и учебного корпуса не оборудованы системой пожарной сигнализации (п. 5 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 г. № 1464, ч. 2 ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В ходе проверки установлено, что Колледж относится к объектам 3 категории формы паспорта безопасности. Данные нарушения способствуют созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, в том числе несвоевременное принятия мер, направленных на исполнение требований противопожарной безопасности ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Требование о возложении обязанности оборудовать колледж системами пожарной сигнализации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), направлено в первую очередь на обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, защиты их от любых посягательств со стороны третьих лиц. Выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности могут стать причиной причинения тяжкого вреда жизни и здоровья граждан. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района в адрес колледжа, вносилось представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Представление было рассмотрено, прокуратуре района дан ответ, в соответствии с которым, нарушения выявленные в ходе проверки в полном объеме не устранены. Просит обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский многопрофильный колледж имени Д.Б. Мурзина устранить выявленные прокурорской проверкой нарушения требований пожарной в течение 11 месяцев с момента вступления решения в законную силу. В ходе устранения нарушений, возложить на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский многопрофильный колледж имени Д.Б. Мурзина обязанность обеспечить безопасные условия пребывания обучающихся, находящихся в образовательной организации. В порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, Главное управление МЧС России по РБ. Определением суда от 16 июля 2024 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Кушнаренковского района РБ с учетом уточненного искового заявления и пояснений, данных в суде, просил обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж имени Д.Б. Муртазина устранить выявленные прокурорской проверкой нарушения требований пожарной безопасности путем оборудования ограждения на крыше здания общежития, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. Советская, 22, не позднее 11 (одиннадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу. Представитель административного ответчика ГБПОУ КМПК имени Д.Б. Муртазина Фархутдинова Г.Ф. в ходе судебного заседания пояснила, что с выявленным нарушением они согласны, в настоящее время устранить оставшееся нарушение не представляется возможным в связи с наличием гарантии на проведенные работы по ремонту крыши общежития колледжа, подрядчик, выполнявший данную работу на их претензию пока не отвечает, просят предоставить разумный срок для устранения выявленного недостатка. Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Ахметова Л.Р., Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Идрисов И.Р. с требованием прокурора были согласны. При этом представитель Федеральной противопожарной службы МЧС России Идрисов И.Р. подтвердил, что в настоящее время не устранено только одно ранее выявленное нарушение в виде отсутствия ограждения на крыше здания общежития колледжа. Представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Башкортостан и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в суд не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства. Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Судом установлено, что прокуратурой Кушнаренковского района в связи с поручением прокуратуры республики проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности, требований пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Кушнаренковский многопрофильный колледж имени Д.Б. Мурзина (далее - Колледж), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. Советская, д. 22, ул. Лесная, д. 4 выявлены нарушения. Проверка проводилась на основании справки инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Шакирова И.В., государственного инспектора Дюртюлинского, Илишевского, Бакалинского, Кушнаренковского и Чекмагушевского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Галина А.И. В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Согласно статьи 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Положениями статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Образовательное учреждение согласно пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье людей, находящихся образовательном учреждении. В силу части 1 статьи 51 названного закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кушнаренковского района РБ выявлены следующие нарушения требований противопожарной безопасности в ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный колледж: руководителем организации не обеспечено содержание ограждений на крыше здания общежития в исправном состоянии, что противоречить пункту 17 «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.; чердачные помещение зданий общежития и учебного корпуса не оборудованы системой пожарной сигнализации, что противоречит пункту 5 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1464 от 01 сентября 2021 г., части 2 статьи 54, статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Колледж относится к объектам 3 категории формы паспорта безопасности. Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административным ответчиком факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений противопожарной безопасности. Осуществление ответчиком деятельности по эксплуатации указанного здания с нарушением требований правил пожарной безопасности несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и нанести существенный вред охраняемым интересам неопределенного круга лиц. Часть выявленных нарушений ответчиком на момент рассмотрения дела устранена. Из представленного суда Акта проверки от 31 июля 2024 г., подписанного сторонами, следует, что руководителем организации не обеспечено содержание ограждений на крыше здания общежития в исправном состоянии, что противоречить пункту 17 «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 г.; Данные нарушения ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный колледж способствуют созданию условий для наступления негативных последствий в образовательном учреждении, в том числе несвоевременное принятия мер, направленных на исполнение требований противопожарной безопасности ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Требование о возложении обязанности оборудовать ограждение на крыше общежития колледжа направлено в первую очередь на обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, защиты их от любых посягательств со стороны третьих лиц. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие необходимых противопожарных условий создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, обучающихся в данном учебном заведении, иных лиц, а также влечет нарушение их прав. При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждены представленными доказательствами и подлежат удовлетворению. При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Основываясь на приведенных положениях закона и принципе исполнимости решения суда, учитывая необходимость объявления тендера на проведения соответствующих работ, заключения контракта и его согласования, при этом принимая во внимание наличие нарушения прав граждан на безопасность, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части устранения нарушения пожарной безопасности 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж имени Д.Б. Мурзина об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить. Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж имени Д.Б. Муртазина устранить нарушения пожарной безопасности путем оборудования ограждения на крыше здания общежития, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с. Кушнаренково, ул. Советская, 22, не позднее 11 (одиннадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2024 г. Председательствующий Р.И. Шахмуратов Копия верна. Судья Р.И. Шахмуратов