Дело № ДЕЛО № 2а-487/2025 ~ М-400/2025

Дело № 2а-487/2025 -КОПИЯ- УИД 03RS0053-01-2025-000670-05 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 октября 2025 года с. Кушнаренково РБ Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шахмуратова Р.И., при помощнике судьи Михайловой И.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Печенкиной Ю.А., представителя административного ответчика – администрации МР Кушнаренковский район РБ – Фастиевой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения, мотивировав его следующим. Прокуратурой Кушнаренковского района во исполнения поручения прокуратуры республики по обращению Гильманова А.И. совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Кушнаренковсчкому району РБ, представителями администрации МР Кушнаренковский район РБ, дорожно-ремонтно-строительного управления филиала АО «Башкиравтодор» проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации МР Кушнаренковский район РБ выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Перечнем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2008 г. № 406, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отнесена, в том числе, автомобильная дорога « <адрес> ». Постановлением главы администрации МР Кушнаренковский район РБ от 04 февраля 2015 г. № 2-161 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» автомобильной дороге <адрес> присвоен идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05. В последующем постановлением и.о. главы администрации МР Кушнаренковский район РБ от 17 мая 2015 г. № 396 «О внесении изменений в постановление № 328 от 14 апреля 2023 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» автомобильной дороге <адрес> установлена протяженность 5,8 км, из которых 1,4 км с асфальтобетонным покрытием к населенному пункту <адрес> . В силу положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4). Согласно ГОСТу 23735-2014 – настоящий стандарт распространяется на песчано-гравийные смеси, получаемые из гравийно-песчаных и валунно-гравийно-песчаных пород по ГОСТ 31426 и применяемые для устройства нижних слоев оснований под дорожные покрытия, дренирующих слоев, дорожных насыпей, временных автомобильных дорог, обратной засыпки котлованов, траншей, устройства подушек под монолитные фундаменты, отсыпки оснований под различные площадки, для планировки и благоустройства территории, для рекультивации и в других видах строительства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил на соответствующие виды работ. Прокуратурой района 02 июня 2025 г. внесено представление по устранению в течение месяца нарушений ненадлежащей организации качественного содержания дороги общего пользования « <адрес> », в частности по устранению дефектов покрытия проезжей части, отсутствия дорожных знаков, размещения дорожных знаков в несоответствующем месте, согласно утвержденному 04 июня 2025 г. администрацией МР Кушнаренковский район РБ проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги. По результатам дополнительной проверки 04 июня 2025 г. выявлены следующие недостатки: покрытие, состоящее из ПГС (отсыпка дороги) примерно глубиной 15 см имеет разрушения и отслоения верхнего слоя покрытия, дорожные ямы, неровности, калийност и недопустимый уклон автодороги в нарушении п. 5.2 ГОСТа 50597-2017 с 3 км по 4 км глубиной 24 см, а также требуется расширение проезжей части. В нарушении п. 5.3 ГОСТа 50597-2017 с 3 км по 5 км на всем протяжении на обочине имеется древесно-кустарная растительность, мешают деревья. Представление было рассмотрено, однако мер по их устранению принято не в полном объеме. Просил обязать администрацию МР Кушнаренковский район РБ в течение 3 месяцев обеспечить приведение полотна автомобильной дороги « <адрес> » - IVкатегории, с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № , на всей протяженности 5,8 км. в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», путем щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим на всей протяженности. В ходе рассмотрения дела прокурор несколько раз уточнял свои требования и в окончательной редакции просил обязать администрацию МР Кушнаренковский район РБ в течение 3 месяцев обеспечить приведение полотна автомобильной дороги « <адрес> » - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № , на всей протяженности 5,8 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», путем щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан до 31 декабря 2025 г. обеспечить финансирование администрации МР Кушнаренковский район РБ по ремонту автомобильной дороги « <адрес> » - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № . Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан незамедлительно после вступления в законную силу решения суда обеспечить дополнительное софинансирование расходов администрации МР Кушнаренковский район РБ по содержанию автомобильной дороги <адрес> » - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № на выполнение мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходов по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 1 к государственной программе «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 марта 2024 г. № 116 «Об утверждении программы развития транспортной системы Республики Башкортостан». Определением суда от 02 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан в лице Госавтоинспекции МВД по Республике Башкортостан. В ходе судебного заседания помощник прокурора Кушнаренковского района РБ Печенкина Ю.А., исковые требования прокурора, с учетом изменений, поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Представитель административного ответчика – администрации МР Кушнаренковский район РБ – Фастиева Э.А. с заявленными исковыми требованиями была не согласна, указав на устранение ими всех выявленных в ходе проверки нарушений. Остальные участники судебного разбирательства, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу статей 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 07 мая 2009 г. № 122-з «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республики Башкортостан», пункта 11.40 положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г. № 758, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая их ремонт, относится к полномочиям республиканского органа исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в адрес транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2008 г. № 406 «Об утверждении перечня государственного имущества – автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, передаваемого в муниципальную собственность муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Башкортостан» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, переданных в муниципальную собственность, в который включена также автодорога «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы». Постановлением главы администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 04 февраля 2015 г. № 2-161 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» автомобильной дороге «с. Гуровка-Западный обход г. Уфы» присвоен идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05. На основании постановления И.о. главы администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 14 апреля 2023 г. № 328 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоении им идентификационных номеров» отменено действие постановления от 04 февраля 2015 г. № 2-161 и утвержден новый перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и присвоением им идентификационных номеров, согласно которому под № 5 указана автодорога «с <адрес> », идентификационный номер 80-240 ОП МР 80-05, протяженность 5,8 км, из которых 1,4 км – гравийное покрытие, 4,4 км – асфальтобетонное покрытие. Из ответа администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан в адрес прокурора Кушнаренковского района от 14 июля 2025 г. № 01-22/2174 следует, что по состоянию на 14 июля 2025 г. автомобильная дорога « <адрес> » подрядной организацией ООО «Геотехкадастр» поставлен на государственный кадастровый учет как объект капитального строительства с присвоением кадастрового номера № . Также 04 июня 2025 г. данный объект принят на учёт как бесхозный объект недвижимого имущества Росреестром по Республике Башкортостан с целью дальнейшего оформления в собственность МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Проверкой прокурора установлены нарушения на участке автодороги <адрес> , протяженностью 5,8 км, в том числе: покрытие, состоящее из ПГС (отсыпка дороги) примерно глубиной 15 см имеет разрушения и отслоения верхнего слоя покрытия, дорожные ямы, неровности, калийность, и недопустимый уклон автодороги вопреки пункта 5.2 ГОСТа Р50597 с 3 по 4 км глубиной 24 см, а также требуется расширение проезжей части. В нарушении пункта 5.3 ГОСТа 50597-2017 с 3 по 5 км на всем протяжении на обочине имеется древесно-кустарниковая растительность, мешают деревья. Кроме того, согласно протоколу испытания № К20Ин от 20 июня 2025 г., составленного испытательной лабораторией Дюртюлинского ДРСУ АО «Башкиравтодор» плотность насыпной составляет 1503 кг/м3, показатель для песка входящего в состав ПГС содержании пылевидных и глинистых частиц составляет 6,5% (не более 5%) и глины в комках составляет 2,41% (не более 1%), что превышает допустимые требования ГОСТа 23735-2014. В ходе судебного разбирательства стороной ответчика, администрацией МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан, было заявлено об устранении ранее выявленных прокуратурой района недостатков. По поручению суда прокуратурой района с привлечением специалистов Управления ГИБДД МВД по РБ проведена повторная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Из акта проверки и справки старшего помощника прокурора района Ильченбаевой А.Ю. от 22 августа 2025 г., а также протокола осмотра № 1 от 22 августа 2025 г., составленного в ходе совместного осмотра, следует, что проезжая часть автодороги <адрес> имеет грунтовое покрытие, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на указанной автодороге имеются многочисленные неровности, на покрытии имеются просадки в виде возвышенности, выбоины, отсутствует дорожный знак 3.20 на 3+350 км согласно ГОСТ 52289-2019. В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. № 2033-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23735-2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 июля 2015 г. Настоящий стандарт распространяется на песчано-гравийные смеси, получаемые из гравийно-песчаных и валунно-гравийно-песчаных пород по ГОСТ 31426 и применяемые для устройства нижних слоев оснований под дорожные покрытия, дренирующих слоев, дорожных насыпей, временных автомобильных дорог, обратной засыпки котлованов, траншей, устройства подушек под монолитные фундаменты, отсыпки оснований под различные площадки, для планировки и благоустройства территории, для рекультивации и в других видах строительства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил на соответствующие виды работ. Администрация МР Кушнаренковский район РБ, возражая против исковых требований истца, указало на заключение между Администрацией района и ООО ДРСУ «ОКС» договора № ИМЗ-2025-034937 от 06 августа 2025 г. об оказании услуг по перевозке песчано-гравийной смеси для текущего ремонта автодороги <адрес> на основании которого на день рассмотрения дела подрядчиком выполнены работы на сумму 599 990 руб. 16 коп. В связи с чем считают, что спорная автомобильная дорога приведена в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 23735-2014, а требования прокурора ими исполнены. Между тем, доказательств данного обстоятельства, суду не представлено. Кроме того, допрошенные в ходе судебного разбирательства специалисты Башкиравтодор Усманов Р.Ф. и Галимов Р.Г. суду поясняли, что дорога сделана из гравийно-песчаной смеси в соответствии с ГОСТом 23735-2014. Дорогу в настоящее время отгрейдеровали, но в связи с водонасыщением её из-за дождей, вновь образуется колейность. Необходимо проведение ремонта дороги в несколько этапов в течение года для приведения в соответствии с ГОСТом. Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что автомобильная дорога « <адрес> протяженностью 5,8 км, не соответствует установленным требованиям, что может повлечь негативное последствие, затронув права неопределенного круга лиц и тем самым причинить вред обществу и государству. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 07 мая 2009 г. № 122-з «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республики Башкортостан», пунктом 11.40 положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г. № 758, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая их ремонт, относится к полномочиям республиканского органа исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее Минтранс РБ). В силу пункта 10.5 Положения о Минтрансе РБ одной из основных задач Минтранса РБ является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения. На основании пунктов 1, 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства «Дорожного фонда». Согласно абз. 7 пункта 4 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 г. № 102 (в редакции от 24 января 2023 г.) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого определено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан. При этом пунктом 2.1 вышеупомянутого Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и этим Порядком. После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка). Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа. В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам. Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (пункт 3.3 Порядка). Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (пункт 3.9 Порядка). Из приведенного правового регулирования следует, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем денежных средств, выделенных Республикой Башкортостан для осуществления дорожной деятельности. Именно этот орган осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. С учетом этого обстоятельства, а также завершения формирования бюджета на 2025 год, суд считает срок 1 год для выделения денежных средств Минтрансом РБ достаточным. Срок, необходимый для устранения администрацией МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан указанных прокурором недостатков автомобильной дороги, суд определяет 1 год с учетом необходимости проведения конкурсных процедур по отбору подрядчика, периода выполнения работ, а также сроков, определенных в уже заключенных государственных контрактах. Кроме того, статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушение федерального законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня выделения денежных средств обеспечить приведение полотна автомобильной дороги « <адрес> » - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № , на всей протяженности 5,8 км., в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 23735-2014 «Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия», путем щебеночных (гравийных) материалов, обработанных не органическим вяжущим на всей протяженности. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по ремонту автомобильной дороги « <адрес> » - IV категории, протяженностью 5,8 км., с грунтовым покрытием, с кадастровым номером № . В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 г. Председательствующий Р.И. Шахмуратов Копия верна. Судья Р.И. Шахмуратов