Дело № ДЕЛО № 2а-599/2025 ~ М-401/2025

Дело № 2а-599/2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Месягутово 23 июня 2025 года Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой О.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, у с т а н о в и л: Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в Салаватский межрайонный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Дуванского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального района Дуванский район РБ. В ходе проверки установлено, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 2021 по 2025 годы качества воды в населенных пунктах с. Месягутово, с. Рухтино, с. Михайловка, с. Улькунды, с. Ярославка, д. Кадырово, с. Вознесенка, с. Дуван, с. Метели, с. Сикияз, с. Озеро, с. Лемазы, с. Каракулево не соответствует требованиям п. 75, глава IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по признакам жесткости, общей минерализации. Ежегодно Администрация МР Дуванский район РБ уведомлялась Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан до 1 февраля очередного года. Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства после получения в 2022-2025 годах уведомлений, указанных в ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией МР Дуванский район РБ до 1 марта очередного года обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией по приведению качества питьевой установленным требованиям на территории района не исполнена. 20.08.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации МР Дуванский район внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушение не устранено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, административный истец просит: 1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями. 2. Возложить на Администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании заместитель прокурора Дуванского района РБ Файзуллин Ч.С. иск поддержал полностью по указанным в нем основаниям, просил его удовлетворить. Представитель административного ответчика Шавалиев В.Ф. с иском не согласился, указал, что разработать техническое задание невозможно без схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений, на изготовление которых необходимо финансирование, которое в настоящее время отсутствует. Представитель заинтересованного лица МУП «Дуванводоканал» РБ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решается органами местного самоуправления муниципального района. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в случае получения указанного в части 5 статьи 23 настоящего закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом, в том числе, результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 1); плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (пункт 2); схемы водоснабжения и водоотведения (пункт 3); плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды (пункт 4). Согласно пункту 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). В судебном заседании установлено, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 2021 по 2025 годы качества воды в населенных пунктах с. Месягутово, с. Рухтино, с. Михайловка, с. Улькунды, с. Ярославка, д. Кадырово, с. Вознесенка, с. Дуван, с. Метели, с. Сикияз, с. Озеро, с. Лемазы, с. Каракулево не соответствует требованиям п. 75, глава IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», глава III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по признакам жесткости, общей минерализации. Администрация МР Дуванский район РБ уведомлялась Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ежегодно до 1 февраля очередного года. В нарушение вышеуказанных требований законодательства после получения в 2022-2025 годах уведомлений, указанных в ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией МР Дуванский район РБ до 1 марта очередного года обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией по приведению качества питьевой установленным требованиям на территории района не исполнена. 20.08.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации МР Дуванский район внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Непринятие мер по разработке и утверждению инвестиционных программ приводит к большому износу коммунальной инфраструктуры и повышает риск возникновения аварий, что не может не оказывать негативного влияния на защищенность и реализацию законных интересов конечных потребителей. При таких обстоятельствах, учитывая, что не устранение вышеуказанных нарушений законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а на администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан подлежат возложению обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями. Разрешая исковые требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд исходит из следующего. Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в указанной сфере не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей. Суд полагает, что разумным сроком исполнения возложенной законом на орган местного самоуправления обязанности по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан, может считаться срок 8 месяцев. Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание необходимость разработать схемы водоснабжения и водоотведения в сельских поселениях Дуванского района, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, суд приходит к выводу о необходимости установления для администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан 8 - месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения обязанности по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, р е ш и л : Административное исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями. Возложить на Администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой воды на территории Дуванского района Республики Башкортостан в соответствии с установленными требованиями в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года. Председательствующий . А.А. Малинин . .