Дело № ДЕЛО № 2-1099/2015 ~ М-876/2015

Дело № 2-1099/2015 копия РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 августа 2015 года п.Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего Никонорова М.Я., при секретаре Хусаиновой Р.З. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ахметовой А.И. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании утверждения акта выбора земельного участка, УСТАНОВИЛ: Ахметова А.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании утверждения акта выбора земельного участка, обосновывая свои требования тем, что 20.10.2014 года истцом в адрес администрации муниципального района <адрес> , было направленно письмо с просьбой, сформировать комиссию по выбору земельного участка под строительство гостиницы по адресу: р. <адрес> ориентировочной площадью 0,20 га. К заявлению, был приложен ситуационный план, с копией паспорта. Результатом рассмотрения письма, по поручению Главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ года, была создана комиссия которой проведено предварительное обследование согласование места размещения объекта. После предварительного согласования, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Родник плюс» опубликовано информационное сообщение о предстоящем выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. под строительство гостиницы по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , кадастровый квартал <данные изъяты> 13.04.2015 года письмом № Администрация <адрес> , ответила отказом в утверждении акта выбора и предоставлении земельного участка для строительства гостиницы по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , в порядке действовавшем до. ДД.ММ.ГГГГ года, со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В соответствии с ответом Администрации <адрес> было проведено предварительное согласование земельного участка для строительства гостиницы по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , до ДД.ММ.ГГГГ года, в связи, с чем предоставление истцу земельного участка по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> аренду, должно производится в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов. Истец Ахметова А.И. просит обязать Администрацию <адрес> Республики Башкортостан утвердить акт выбора земельного участка под строительство гостиницы ориентировочной площадью 1500 кв.м. под строительство гостиницы по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , кадастровый квартал <данные изъяты> , в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации) для последующего заключения с Ахметовой А.И. , договора аренды земельного участка под строительство гостиницы по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , кадастровый квартал <данные изъяты> . В судебном заседании представитель истца Явгильдин М.Р., действующий по доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика Хакимов Э.А., действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения иска. Истец Ахметова А.И., извещенная надлежащим образом, на судебное заседание не явилась. От нее имеется письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия. Третьи лица: представитель КУМС Чишминского <адрес> Республики Башкортостан, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан, представитель МУП «Архитектура и градостроительство» МР Чишминского <адрес> Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились. Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в прежней редакции). В соответствии с установленным статьей 31 ЗК РФ действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ), (пункты 1 - 5) порядком выбора земельного участка для строительства, (1) гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. (2) Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. (3) Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Далее (4) орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. (5) Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК Российской Федерации). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к главе Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан об организации комиссии по выбору земельного участка под строительство гостиницы по адресу: р. <адрес> , ориентировочной площадью 0,20 Га. Распоряжением Главы Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан № 400-ро от ДД.ММ.ГГГГ в связи с актом обследования одноэтажного бревенчатого здания от ДД.ММ.ГГГГ , расположенного по адресу: <адрес> разрешено списать и снять с реестра МР <адрес> муниципальное имущество- одноэтажное бревенчатое здание, 1960 года постройки, находящееся по адресу: р. <адрес> . Согласно акта обследования составленного в результате кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате обследования объекта недвижимости (здание), расположенного по адресу: р. <адрес> было установлено, что объект недвижимости (станция юных техников) снесен. Согласно уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ правопритязания на объект: нежилое здание, кадастровый номер <данные изъяты> адресу: Республики Башкортостан, <адрес> отсутствуют. Письмом о ДД.ММ.ГГГГ Ахметовой А.И. отказано в утверждении акта выбора и предоставлении земельного участка для строительства гостиницы в порядке предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, в письме указано, что комиссия выезжала на площадку испрашиваемого земельного участка. Проведено предварительное обследование и согласование испрашиваемого земельного участка, опубликовано информационное сообщение в газете «Родник плюс». В газете «Родник плюс» имеется сообщение о предстоящем выборе земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. под строительство гостиницы по адресу: Республики Башкортостан, р. <адрес> . В силу пунктов 1, 3, 5 статьи 30 ЗК Российской Федерации действовавшей до 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ. Исходя из положений пункта 8 статьи 31, пунктов 1, 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ). Согласно постановления Главы Администрации Чишминского <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № 729-п за станцией Юных техников закреплен на праве постоянного бессрочного пользования, бесплатно земельный участок площадью 0,1459 Га, относящийся к категории земель населенных пунктов под общественную деловую застройку по адресу: р. <адрес> . Постановлением Главы Администрации Чишминского <адрес> Республики Башкортостан № 729-П от ДД.ММ.ГГГГ п.2 за Станцией Юных техников закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из категории земли поселений по адресу: р. <адрес> . Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: р. <адрес> является: размещение учреждения народного образования. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным учреждением дополнительного образования Станция юных техников зарегистрировано на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, общей площадью 1459 кв.м. по адресу: пгт. Чишмы, <адрес> . Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является Учреждение муниципальное учреждение дополнительного образования « Станция Юных техников» Чишминского <адрес> . В соответствии с п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п. п. 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. Исходя из содержания п. п. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Из приведенных норм следует, что при наличии сформированных земельных участков орган местного самоуправления обязан после принятия заявления о предоставлении этих земельных участков, осуществить действия предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. Земельный кодекс РФ не предусматривает промежуточных ответов или запросов при подаче заявления о предоставлении в аренду сформированных земельных участков. Таким образом, действовавшие до 1 марта 2015 года положения Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривали передачу сформированных земельных участков для строительства только в случае если, земельный участок не закреплен за гражданами или юридическим лицом. Согласно ч. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ, который вступил в силу 30 октября 2001 года, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняется за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно наследуемого владения, при условии восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Между тем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок либо прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ. Согласно пп.1 п.2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; Пунктом 2 ст. 54 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка). Поскольку в материалах дела отсутствуют данные прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МУП «Станция юных техников», а также указание в распоряжении Главы Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан № 400-ро от ДД.ММ.ГГГГ о списании и снятии с реестра МР <адрес> муниципального имущества - одноэтажное бревенчатое здание, 1960 года постройки, находящееся по адресу: р. <адрес> ., исковые требования Ахметовой А.И. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании утверждения акта выбора земельного участка удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд Р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Ахметовой А.И. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании утверждения акта выбора земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья (подпись). Копия верна. Федеральный судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Никоноров М.Я. Секретарь суда по гражданским делам