Дело № ДЕЛО № 2-1148/2015 ~ М-934/2015

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 20 июля 2015 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Никонорова М.Я., при секретаре Хусаиновой Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буляков А.С. , Буляковой Л.Г. , Буляковой Э.А. к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным действий по непредставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, установил: Буляков А.С., Булякова Л.Г., Булякова Э.А. обратились в суд с иском к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным действий по непредставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в их <адрес> -квартирного дома по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате которого квартира была полностью уничтожена. Данный факт подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Другого жилья у них не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ Буляков А.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о чем свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ г. Истец просит признать незаконными бездействия Администрации ГП Чишминского поселкового совета по непредставлению жилого помещения вне очереди Булякову А.С. и членам его семьи. Обязать Администрацию Городского поселения Чишминского поселкового совета предоставить вне очереди Булякову А.С. , Буляковой Л.Г. , Буляковой Э.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам по договору социального найма. Взыскать с Администрации Городского поселения Чишминского поселкового совета в пользу Буляков А.С. расходы на удостоверение доверенности в сумме 1 200 (Одна тысяча двести) руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 (Тридцать тысяч) руб., расходы на уплату государственной пошлины в сумме 600 (Шестьсот) руб., компенсацию морального вреда в пользу Буляков А.С. в размере 100 000 (Сто тысяч) руб., в пользу Буляковой Л.Г. в размере 100 000 (Сто тысяч) руб., в пользу Буляковой Э.А. в размере 100 000 (Сто тысяч) руб. В судебном заседании представитель истцов Аминева А.И., действующая по доверенности, исковые требования поддержала просила удовлетворить. Представитель ответчика Администрации ГП Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан Байбурин Р.В., действующий по доверенности, извещенный надлежащим образом, на судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия. Истцы Буляков А.С., Булякова Л.Г., Булякова Э.А., извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились. От них имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Исходя из ст. 1,2 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (датее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище и в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции. (Определение Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №376-0). Согласно п.1, ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно справки, выданной Администрацией ГП Чишминский поссовет МР <адрес> Буляков А.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении условий с ДД.ММ.ГГГГ . Из справки, выданной отделом надзорной деятельности по Благоварскому, Буздякскому и <адрес> м Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ в жилом пяти квартирном доме по адресу: Республики Башкортостан, <адрес> , р. <адрес> , произошел пожар. В результате пожара полностью уничтожена <адрес> жилого дома вместе с домашним имуществом. Причина пожара- неисправность линии электропередач. Согласно справки, выданной ООО « Жилсервис» Буляков А.С. проживал и был зарегистрирован по адресу: Республики Башкортостан, <адрес> . Согласно справки, выданной ООО « Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> проживают и зарегистрированы: Булякова Э.А., Булякова Э.А., Зинатуллин А.З., Ямгуров В.И., Булякова Л.С., Булякова Р.Р. Постановлением главы Администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1807-П утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого <адрес> в р. <адрес> . Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> , р. <адрес> , принадлежащий городскому поселении. Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан не подлежит восстановлению. Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по <адрес> р. <адрес> - сгорело полностью при пожаре ДД.ММ.ГГГГ года, восстановлению не подлежит. Согласно заключения межведомственной комиссии муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по <адрес> р. <адрес> отсутствует, сгорело полностью в результате пожара, восстановлению не подлежит. Таким образом, истцы лишились жилья и являются нуждающимися в получении жилья во внеочередном порядке. На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, ст. 57 ЖК РФ не исключает возможности предварительного принятия лиц, имеющих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Между тем такой учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. Указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). В соответствии с п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 г. Москва "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57,ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13,ч. 3,4 ст. 49 ЖК РФ). Согласно п. 37 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ "по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК Российской Федерации) или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам - надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того числа комнат в коммунальной квартире. Положениями ч.1 ст. 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из правоотношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по впадению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав. их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Жилищные права могут быть ограничены на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 1). На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Требования вышеуказанных норм ответчиком были грубейшим образом нарушены, на сегодняшний день право истцов на получение жилья по договору социального найма вне очереди не реализовано. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В ст. 1 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" дано определение понятия "социальная норма площади жилья", которое также нашло свое отражение и в других актах жилищного законодательства. Социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. В частности, в целях совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также определения размера финансовой помощи, оказываемой субъектам РФ из федерального бюджета, Постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему жилья и коммунальных услуг на 2002 год" от 19 ноября 2001 года № 804 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. Таким образом, ответчик Администрация ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан обязан предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилье площадью не менее 42 кв.м. общей жилой площади. В соответствии с ч. 1 ст. 16 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Согласно ст. 1069 вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской федерации, казны субъекта российской Федерации или казны муниципального образования. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности) или нарушающими его личные неимущественные права (право пользования своим именем, право авторства) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях, в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред. Поскольку истцами суду не были представлены доказательства о причинении бездействием ответчика морального вреда, суд в данной части в удовлетворении исковых требований отказывает. В соответствии с требованиями ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя. С учетом сложности дела и длительности рассмотрения, суд полагает необходимым взыскать с ответчика Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан расходы на оказание юридических услуг в размере 12 000 рублей. Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С ответчика Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан в пользу истцов подлежит взысканию расходы по оформлению доверенности и в размере 1200 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление Буляков А.С. , Буляковой Л.Г. , Буляковой Э.А. к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным действий по непредставлению жилого помещения по договору социального найма вне очереди, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично. Признать незаконными бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по непредставлению жилого помещения вне очереди Булякову А.С. и членам его семьи Буляковой Л.Г. , Буляковой Э.А. . Обязать Администрацию Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить вне очереди Булякову А.С. , Буляковой Л.Г. , Буляковой Э.А. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам по договору социального найма. Взыскать с Администрации Городского поселения Чишминского поселкового совета в пользу Буляков А.С. расходы на удостоверение доверенности в сумме 1 200 (Одна тысяча двести) рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) рублей, расходы на уплату государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Никоноров М.Я.