Дело № ДЕЛО № 2-1313/2015 ~ М-1099/2015

Дело № 2-1313/2015 копия РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 августа 2015 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Никонорова М.Я., с участием пом. прокурора Чишминского района Нуриахметовой P.P.. при секретаре Хусаиновой Р.З. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах государства, общества и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, МКОУ СОШ им А.Гизатуллина с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, установил: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах государства, общества и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, МКОУ СОШ им Гизатуллина с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, мотивируя свои требований тем, что прокуратурой района с участием директора МБОУ СОШ с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Сулеймановой Л.Ф. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей в деятельности СОШ <адрес> . В период учебного года в здании СОШ с. Ибрагимово 1997 года постройки наблюдается массовое пребывание людей (111 учащийся и 21 работник), однако, образовательная организация не оборудована металлоискателями и системой тревожной сигнализации, установление которых является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной антитеррористической защищенности СОШ с. Ибрагимово и, как следствие нарушают права учащихся и персонала на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия для возможной гибели людей при их массовом пребывании в случае совершения террористических актов и возникновения иных чрезвычайных ситуаций, что создает значительную террористическую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства способствует проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Согласно Уставу образовательной организации, СОШ с. Ибрагимово является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района Чишминский район РБ в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальный район Чишминский район. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Чишминский района РБ В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, расходы следует возложить и на Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан счет средств бюджета муниципального образования. Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан просит обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. А. Гизатуллина с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание образовательной организации оборудовать металлоискателями и системой тревожной сигнализации в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании пом. прокурора Чишминского района Нуриахметова P.P. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Нугаев С.Я., действующий по доверенности, исковые требования не признал. Представитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. А. Гизатуллина с. Ибрагимово Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились. Суд, исследовав представленные материалы дела, оценив все собранные доказательства по делу, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что прокуратурой района с участием директора МБОУ СОШ с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Сулеймановой Л.Ф. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей в деятельности СОШ с. Ибрагимово, расположенной по адресу: РБ, <адрес> . В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства. Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3, ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма. Из содержания ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с п. 10 Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В п. «д» п. 11, п. 15 Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, их критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за наблюдением требований обеспечения антитеррористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В силу п. 4 ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях. В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения террористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций следует незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности, а именно: провести инструктажи и занятия по экстренной эвакуации, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекте, организовать ежедневную проверку объектов и прилегающих к ним территорий, информировать территориальные органы внутренних дел проведении массовых мероприятий в организациях, осуществить проверку исправности пожарной сигнализации и средств экстренной связи, принять меры по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательных учреждений. Между тем, требования, направленные на безопасное нахождение несовершеннолетних детей, в СОШ с. Ибрагимово, не исполняются. В период учебного года в здании СОШ с. Ибрагимово 1997 года постройки наблюдается массовое пребывание людей (111 учащийся и 21 работник), однако, образовательная организация не оборудована металлоискателями и системой тревожной сигнализации, установление которых является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной антитеррористической защищенности СОШ с. Ибрагимово и, как следствие, нарушают права учащихся и персонала на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия для возможной гибели людей при их массовом пребывании в случае совершения террористических актов и возникновения иных чрезвычайных ситуаций, что создает значительную террористическую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства способствует проникновению на территорию образовательной организации посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. В соответствии с п. 7 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно Уставу образовательной организации, СОШ с.Ибрагимово является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района Чишминский район РБ в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальный район Чишминский район. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района Чишминский район. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, расходы следует возложить и на Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан счет средств бюджета муниципального образования. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах государства, общества и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, МКОУ СОШ им А. Гизатуллина с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма - удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. А. Гизатуллина с. Ибрагимово муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять следующие меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание образовательной организации оборудовать металлоискателями и системой тревожной сигнализации в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья (подпись) Копия верна Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан М.Я. Никоноров