Дело № ДЕЛО № 2-1090/2016 ~ М-838/2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 июня 2016 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Никонорова М.Я., с участием пом. прокурора Чишминского района Нуриахметовой Р.Р. при секретаре Аделгареевой Г.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного кгруга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, МБОУ Гимназии МР <адрес> РБ об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, установил: <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, МБОУ Гимназии МР <адрес> РБ об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, указывая на то, что прокуратурой района с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту - Гимназия) Гайнановой Р.Ф. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей в деятельности Гимназии, расположенной по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , в ходе которой установлено следующее. Требования, направленные на безопасное нахождение несовершеннолетних детей в Гимназии, не исполняются. В период учебного года в здании школы наблюдается массовое пребывание людей, а именно 791 учащийся и 54 педагогических работников. Между тем, как установлено в ходе проверки и также подтверждается ответом администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ , образовательная организация не оборудована средствами видеонаблюдения с записью событий, установление которых является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания Гимназии средствами видеонаблюдения с записью событий возлагается как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. <адрес> Республики Башкортостан просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , оборудовать средствами видеонаблюдения с записью событий, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании пом. прокурора <адрес> Нуриахметова Р.Р. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика Администрации МР Ч <адрес> РБ Нугаев С.Я., действующий по доверенности исковые требования не признал. Представитель ответчика МБОУ Гимназии МР <адрес> РБ Гайнаннова Р.Ф., исковые требования признала. Суд, исследовав представленные материалы дела, оценив все собранные доказательства по делу, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что прокуратурой района с участием директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту - Гимназия) Гайнановой Р.Ф. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов мест массового пребывания людей в деятельности Гимназии, расположенной по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , в ходе которой установлено следующее. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция). Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В силу п. 4 ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях. Согласно письму Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МК - 70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения террористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций следует незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности, а именно: провести инструктажи и занятия по экстренной эвакуации, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекте, организовать ежедневную проверку объектов и прилегающих к ним территорий, информировать территориальные органы внутренних дел проведении массовых мероприятий в организациях, осуществить проверку исправности пожарной сигнализации и средств экстренной связи, принять меры по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательных учреждений. Между тем, требования, направленные на безопасное нахождение несовершеннолетних детей в Гимназии, не исполняются. В период учебного года в здании школы наблюдается массовое пребывание людей, а именно 791 учащийся и 54 педагогических работников. Между тем, как установлено в ходе проверки и также подтверждается ответом администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ , образовательная организация не оборудована средствами видеонаблюдения с записью событий, установление которых является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Как следует из пп. «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № , антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. Согласно Уставу образовательной организации, Гимназия является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального района <адрес> РБ в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальный район <адрес> . Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального района <адрес> . В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 7 Концепции предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, уполномоченные органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания Гимназии средствами видеонаблюдения с записью событий возлагается как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения. Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что требование о возложении обязанности оборудовать здание и территорию школы средствами видеонаблюдения направлено в первую очередь на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, сиковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного кгруга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, МБОУ Гимназии МР <адрес> РБ об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, подлежащим удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Иковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного кгруга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, МБОУ Гимназии МР <адрес> РБ об обязании принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма – удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принять меры, направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, а именно: здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: РБ, <адрес> , р. <адрес> , оборудовать средствами видеонаблюдения с записью событий, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья М.Я. Никоноров