Дело № ДЕЛО № 2а-863/2021 ~ М-763/2021

Дело №2а-863/2021 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 9 августа 2021 года пос. Чишмы РБ Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе : председательствующего судьи Абдрахманова О.М., с участием прокурора Каспрановой Р.Р., при секретаре Рахматуллиной Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РБ поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия в части непринятия мер для устранения нарушений при определении мест размещения мусорных контейнеров с учетом санитарно-эпидемиологических требований незаконным, обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для размещения контейнерных площадок и разместить мусорные контейнеры в <адрес> и д. <адрес> с учетом санитарно-эпидемиологических требований, у с т а н о в и л : прокурор <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес> РБ (далее по тексту – администрация района) о признании бездействия в части непринятия мер для устранения нарушений при определении мест размещения мусорных контейнеров с учетом санитарно-эпидемиологических требований незаконным, обязании не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для размещения контейнерных площадок с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 и разместить мусорные контейнеры в <адрес> и д. <адрес> с учетом санитарно-эпидемиологических требований. В обоснование заявленного иска прокурором указано, что в ходе прокурорской проверки установлено нахождение ближайшей контейнерной площадки от жилого <адрес> на расстоянии 500 метров от домов, нахождение контейнерной площадки № на пересечении улиц Центральная и Полевая <адрес> на расстоянии 700 метров от жилого <адрес> , где проживает Гибадуллина З.А. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, являются основанием для приятия мер по решению вопроса об определении мест размещения мусорных контейнеров с учетом санитарно-эпидемиологических требований. Поскольку ранее вынесенное представление об устранении выявленных нарушений ответчиком не исполнено, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим иском. ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района <адрес> РБ (далее – администрация сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет). ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет и администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района <адрес> РБ (далее - администрация сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет), ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Гибадуллина З.А. Представители ответчиков и заинтересованное лицо Гибадуллина З.А. (отказавшаяся от получения судебной повестки), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие. В судебном заседании прокурор Каспранова Р.Р. исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить по основаниям, указанным в нем. Выслушав участника процесса, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Из положений статьи 3 КАС РФ следует, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В части 1 статьи 39 КАС РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Реализуя предоставленное законом право, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на допущенное администрацией района бездействие в части непринятия мер для устранения нарушений при определении мест размещения мусорных контейнеров с учетом санитарно-эпидемиологических требований. Заявленные прокурором требования суд находит в части обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так, согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В пункте 2 статьи 8 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся : создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт третий этой статьи). В статье 1 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 этого закона). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 этого закона). В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21). Пунктом 3 раздела II предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам (пункт 4 этого же раздела). Судом установлено и это не оспаривается сторонами ближайшая контейнерная площадка от жилого <адрес> находится на расстоянии 500 метров от домов, контейнерная площадка № находится на пересечении улиц Центральная и Полевая <адрес> на расстоянии 700 метров от жилого <адрес> , где проживает Гибадуллина З.А В своих возражениях на исковое заявление прокурора администрация района указывает, что ими с учетом выявленного нарушения по удаленности нахождения контейнерной площадки от жилого <адрес> принимаются меры по устранению нарушения и планируется установка дополнительных контейнерных площадок в том числе на разъезде 1546 км. по <адрес> одна контейнерная площадка на два контейнера. Данные утверждения подтвердил и представитель администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет в ранее состоявшемся судебном заседании. При таком положении, когда нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 в <адрес> , на которые указывается в иске, ответчиками не оспаривается и в тоже время эти нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, поскольку доказательств иного суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено, суд находит заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора касающихся нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 в <адрес> , суд не находит. Так, сторонами не отрицается и это также подтверждается актом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ , проведенного Приуфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии РБ контейнерная площадка № находится на пересечении улиц Центральная и Полевая <адрес> на расстоянии 700 метров от жилого <адрес> , где проживает Гибадуллина З.А. , что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, однако одно лишь это обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. Как указано в возражениях администрации района и это подтвердил в ранее состоявшемся судебном заседании представитель администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет против обустройства новой контейнерной площадки выступили жители данной улицы. Кроме того, обустройство такой площадки в силу сложившейся застройки исключается. Действительно, в период формирования и застройки <адрес> , ранее действовавшие в то время санитарные правила «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» до их отмены ДД.ММ.ГГГГ , содержали алгоритм разрешения спорных ситуаций по вопросам установок площадок для контейнеров и определяли, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов. Из представленного администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет протокола собрания граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проведенном собрании граждан разрешался вопрос по определению места установки контейнерных площадок, где единогласно было принято решение об установке такой площадки на перекрестке <адрес> . Данных о том, что сведения, содержащиеся в протоколе собрания граждан оспорены либо признаны недействительными суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено. Принятие же подобного решение на общественном собрании граждан не противоречит и уставу администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет в котором в статье 11 прямо предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, а также для осуществления территориального общественного самоуправления на части территории сельского поселения могут проводится собрания граждан. Причем в п. 4 этой статьи определено, что обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления. Таким образом, из приведенного следует, что установка контейнерной площадки на пересечении улиц Центральная и Полевая <адрес> было принято самими гражданами жителями <адрес> , а потому оно (решение) является обязательным для администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет. Несмотря на это, вновь после предъявления прокурором иска в суд ДД.ММ.ГГГГ было проведено собрание граждан по вопросу установки дополнительной контейнерной площадки, где также, как и ранее, большинством голосов принято решение о не установке дополнительной площадки в связи с отсутствием в этом необходимости. Данное решение суд также находит обоснованным с учетом сложившейся застройки, а именно из акта обследования <адрес> <адрес> видно, что ширина улицы составляет 21 метр, а из плана застройки видно плотное расположение земельных участков в ряд друг с другом с двух сторон от дороги. Следовательно, размещение контейнерной площадки рядом с домом Габидуллиной З.А. , с чем она не согласна, возможно только возле дома противоположно расположенного ее дому или же напротив ее соседей по боковым участкам. Такое же решение не будет отвечать интересам жителей соседних домов, а потому доводы администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет о невозможности установки контейнерных площадок суд находит заслуживающими внимания. Из представленного суду плана застройки <адрес> также видно, что в противоположной стороне <адрес> находится поле, а также водозаборная скважина и установлена в связи с этим водоохранная зона, а потому установка контейнерной площадки в конце этой улицы также исключается. С учетом приведенного, суд оснований для удовлетворения иска прокурора в этой части не усматривает, иное означало бы защиту права одного человека за счет ограничения и нарушения прав других людей. Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд р е ш и л : административное исковое заявление прокурора <адрес> РБ поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района <адрес> РБ, администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района <адрес> , администрации сельского поселения Кара-Якуповский сельсовет муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами – удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места для размещения контейнерных площадок с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21 и разместить мусорные контейнеры в <адрес> РБ с учетом санитарно-эпидемиологических требований На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чишминский районный суд. Судья О.М. Абдрахманов Копия верна Подлинный документ подшит в деле №2а-863/2021 Решение вступило в законную силу ___________________. Секретарь суда: ______________ Судья: ____________