Дело № ДЕЛО № 2а-670/2024 ~ М-457/2024

Дело № а-670/2024г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 мая 2024 года <адрес> Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Ярыжева А.Б., при секретаре ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района» о принятии мер по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства, У С Т А Н О В И Л: Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Экажево, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего градостроительного законодательства; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Экажево, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего земельного законодательства; обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке устранить указанных в представлениях прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в органах местного самоуправления Назрановского муниципального района исполнения земельного и градостроительного законодательства в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения Экажево работа по выявлению, неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков не проводится, а также не проводится работа по выявлению земельных участков и объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты. Кроме того, администрацией сельского поселения Экажево не проводится работа по выявлению объектов являющих самовольными постройками, строительство которых осуществлялось в отсутствии соответствующего разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, в том числе объектов, строительство которых приостанавливалось на длительное время. Указанным бездействием администрацией с. <адрес> существенно нарушаются права и интересы муниципального образования, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе создавая угрозу их жизни и здоровью путем обрушения самовольно возведенных объектов капитального строительства или объектов, в том числе строительство которых приостанавливалось на длительное время без принятия надлежащих мер по обеспечению их сохранности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с. <адрес> внесены представления об устранении нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представлений в администрации сельского поселения Экажево ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, то есть не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района. Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> РИ ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования и просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании вопрос разрешения требований истца оставил на усмотрение суда. Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии ст. 14 ч. 1 п. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля, за использованием земель поселения отнесено к вопросам местного значения поселений. В подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. В соответствии с частью 2 статьи 8 Кодекса, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу п. 1 ст. 69 Кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон № 78-ФЗ), землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Согласно ст. 9 Закона № 78-ФЗ изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; оценка качества земель; инвентаризация земель. Статьей 13 Закона № 78-ФЗ установлено, что инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель, в том числе для выявления объектов, строительство которых осуществлено без соответствующего разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию. Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) на земельном участке с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом. В нарушение вышеуказанных норм закона администрацией сельского поселения Экажево работа по выявлению, неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков не проводится, а также не проводится работа по выявлению земельных участков и объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты. Кроме того, администрацией сельского поселения Экажево не проводится работа по выявлению объектов являющих самовольными постройками, строительство которых осуществлялось в отсутствии соответствующего разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, в том числе объектов, строительство которых приостанавливалось на длительное время. Указанным бездействием администрацией с. <адрес> существенно нарушаются права и интересы муниципального образования, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе создавая угрозу их жизни и здоровью путем обрушения самовольно возведенных объектов капитального строительства или объектов, в том числе строительство которых приостанавливалось на длительное время без принятия надлежащих мер по обеспечению их сохранности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с. <адрес> внесены представления об устранении нарушений действующего земельного и градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представлений в администрации сельского поселения Экажево ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, то есть не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района. В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУ «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района о принятии мер по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУ «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего градостроительного законодательства. Признать незаконным бездействие МУ «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего земельного законодательства. Обязать МУ «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района в установленном законом порядке устранить указанные в представлениях прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушения действующего земельного и градостроительного законодательства. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца. Председательствующий: Копия верна: Судья А.Б.Ярыжев